胥大伟

4月8日，国家发改委公布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，其中提到稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。推动经济发达镇行政管理体制改革扩面提质增效，解决法律授权、财政体制、人员编制统筹使用等问题。

“沉寂”多年一直未有实质性推动的镇改市，又一次被推至政策的“风口”上。

中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁认为，镇改市是个大趋势，改革的方向已明确，未来将会放开设市，而打开这个闸口，将使更多具有条件的城市拥有更好的发展机会，“释放压力、增加权力”。

随着国家层面相关信号的释出，镇改市已处在政策“开闸”的前夜，大幕徐徐拉开。

扩权困境

龙港镇隶属浙江省温州市苍南县，地处温州南部，浑黄的鳌江在这里入海，波涛状如“巨鳌负山”，鳌江成了分割鳌江镇和龙港镇的天然界限。位于鳌江南岸的龙港镇，早已崛起成为一个“巨无霸”。

龙港镇现辖14个社区、171个行政村、22个居民区，辖区面积183.99平方公里，常住人口37.87万，2018年实现生产总值305亿元，财政总收入达24.6亿元，已超过中西部一些地级市的经济体量。

在龙港体量“膨胀”的过程中，镇政府的权力配置与经济社会发展需求之间矛盾尖锐，突破体制藩篱的呼声从未间断。

2016年3月，民建中央曾先后4次赴龙港开展调研。调研发现，龙港镇财政收入占苍南县50.3%，但可用财力只占11.6%;常住人口占36.7%，但行政事业单位人员却只占2.8%。

纵观龙港镇的历史，改革是这座“中国第一座农民城”发展最好的注脚。……