柳军

国务院5月5日发布的《政府投资条例》（以下简称《条例》），对政府投资目的、原则、投资决策、年度计划、项目实施、法律责任等方面作了详细规定。

《条例》提出，政府投资应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施等非经营性项目。按照《条例》，安排政府投资资金，应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求，并平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

相比于政府投资在国家宏观调控中的重要作用，这部制定时间长达18年的《条例》显得姗姗来迟。“其实《条例》并不复杂，主要是多年来我们一直没有确定政府和市场的边界。”中山大学岭南学院经济学系教授林江表示。

姗姗来迟的综合性法规

业内估算，中国的政府投资每年约占全社会投资的10%左右，目前在3万亿元左右，巨额的政府投资，对引导和刺激宏观经济发挥了重要作用。

不过，在本次《条例》出台之前，中国既没有出台一部有关政府投资的综合性基本法律，也没有一部综合性的行政法规，有关政府投资关系的法律规定，分散在《预算法》《农业法》以及其他部门法律法规中。因此，过去有关政府投资的相关规定存在系统性不强、协调度不够等问题，这导致的直接结果是，各级政府投资缺乏有效约束。

国务院法制办负责人曾向媒体坦言，部分地方的政府投资管理中存在项目单位未批先建、一些地方和部门违规审批等现象，甚至出现个别领导“拍脑袋”的“首长工程”。……