霍思伊

近年来，中国的科研管理一直在不断完善，但仍存在一些体制机制障碍亟待理清。其中，对科研经费的不当使用，也时见报端。

2019年的《政府工作报告》指出，要开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。以经费为抓手，进一步给科研“松绑”。

事实上，在科研投入上，中国的主要问题不是缺钱，而是这些钱从哪儿来，又去向何方。

近日，以大连理工大学经济管理学院为主的研究团队发布了《中国研发经费报告（2018）》（以下简称《报告》），首次全面梳理、解读和分析了中国2000-2016年的研发经费情况。

中国已经迈入创新型国家的门槛

从数据上看，自2006年《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》中提出“自主创新”战略和“建设创新型国家”的目标以来，中国的研发经费逐年上涨，年平均增长率达到了19.59‰

在研发规模的绝对值上，2006年以来，中国的研发经费支出相继超过了韩国、英国、法国、德国和日本，成为全球第二。

更有代表性的指标是研发经费投入强度（简称“研发强度”），即全社会研发经费占国内生产总值（GDP）的比重。该数值表示一个国家愿意把多少资源用于研发活动，反映了整个国家和社会对科技的重视程度。

《报告》显示，中国的研发强度在2000年还不足1%，2016年已经增至2.11%，已超过欧盟15国平均水平2.09%，但与经济合作与发展组织成员国平均水平2.34%还有一定差距。美国的研发强度在2000-2016年一直稳定在2.5%以上。

2.5%也是中国研发强度2020年要达到的目标。中国科学技术信息研究所政策与战略研究中心主任程如烟曾撰文指出，中国要在2020年实现2.5%的研发强度，有相当大的难度，要追上美国2016年2.74%的研发强度则需要相当长的时间。……