图/《新京报》

新闻事件：今年，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出，2019年将在全国实行携号转网，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。工信部部长苗圩也确认，今年底我国将实现所有手机用户自由携号转网，“对一家企业不满意，用户可以带着手机号转到另外一家。”

携号转网，就是手机用户在不更换号码的情况下，更换不同的基础电信运营商。码号管理平台投入使用，在一定程度上解决了携号转网的技术难题。

此前，携号转网政策一直处于试点阶段，但试点省市执行的情况却没有人们预想的乐观。除了技术上遇到的困难外，最大的问题在于，一些运营商为了减少客户资源流失，设置了各种“隐形门槛”。

“隐形门槛”主要表现在两个方面。首先是限制转网资格。按照工信部的要求，携号转网必须满足三个条件，即号码实名制，参加的活动套餐已经结束，没有欠费。这三个条件比较合理，消费者也能接受，但是，个别运营商却在这三个条件之外另设“门槛”，如以“送福利”为名，在未获得用户许可情况下，为用户办理需要长期绑定且无法提前解绑的业务，导致用户因为不符合条件而转网失败。此外，有的运营商还规定用户转网后较长时间内，不能再次办理转网。

其次是变更手续繁琐，部分有转网意愿的用户往往因麻烦而选择放弃。2018年12月1日，湖北、云南、天津等试点省市正式启用新的携号转网流程，虽说有了改进，但仅限于资格查询、转网生效的前后环节，并未涉及最为关键的事中环节。……