□王晓丽 陈盛伟

[内容提要]本文基于2008-2017年山东省及其17地市政策性农业保险的经营数据，选取农业保险收入密度等相对指标构建山东省政策性农业保险发展水平评价指标体系，运用主成分分析法和数据包络分析法，从时间序列和空间序列两个角度对山东省政策性农业保险整体财政补贴效率、17地市政策性农业保险发展水平差异，以及风险保障水平差异进行评价研究。研究发现，山东省政策性农业保险整体发展水平较好，财政补贴效率较高。按照可比口径，农业产值占比低的地区农业保险发展水平好；不过，从农业保险保障粮食稳产和农业产值稳定看，政策性农业保险发展水平较高的地市，其风险保障效率并不高。研究还发现，2014年以后山东省农业保险风险保障综合效率受技术效率影响程度增强。

一、引言

目前，国内学者对于政策性农业保险发展评价的研究成果主要集中在以下三个方面：一是我国农业保险保费补贴缺乏效率，农业保险保费补贴的规模效率和管理效率有待提高(张祖荣，2017；黄颖，2015；张旭光、赵元凤，2014)[1] [2] [3]。二是我国不同地区农业保险发展水平存在差异，黑龙江、吉林、内蒙古、新疆等地农业保险起步较早，加上专业性农业保险公司和政府推动，农业保险发展水平较好(吕开宇等，2016)[4]。三是从运行中存在的问题看，财政补贴的压力依旧大，保险费率和保障水平与生产实际脱节；保险公司的自主经营性不够，农业保险条款设计与实际工作脱节，农业保险经营成本高、赔付率高、获利难；……