◎史李娟 单苗苗

改革完善农村社会保障政策是解决“三农”问题的重要内容，关乎农民及其家庭成员的后顾之忧，是乡村振兴的基础保障。新世纪以来，从2004-2019年间，中共中央、国务院先后发布了16个以“三农”为主题的中央一号文件。这些中央一号文件系统性关注我国农村社会保障发展政策，对推动和完善我国农村社会保障制度体系、提升农村社会保障水平、助力城乡社会保障一体化发展具有重要作用。在新时代中国特色社会保障制度健康发展的背景下，有必要认真梳理新世纪以来中央一号文件中推动我国农村社会保障政策发展的重点内容，回顾城乡基本公共服务均等化的演变过程，更好发挥农村社会保障政策在农村社会建设和治理中的重要作用。

历年中央一号文件农村社会保障政策回顾

1.背景回顾：中央对农村特殊群体的安置与养老问题的关注

新世纪以来，中央一号文件对农村社会保障政策的关注并非一开始就从整体农村居民着手，而是从农村特殊群体的社会保障问题逐步过渡到整个农村居民的社会保障制度。新世纪以来的第一个中央一号文件围绕三类特殊群体，主要关注三方面内容：作为妥善安置失地农民的重要内容，为失地农民提供社会保障；落实好农垦企业参加企业职工基本养老保险的政策；有条件的地方要探索建立农民最低生活保障制度。由此开启中央一号文件对农村社会保障制度的全面关注（见表）。……