口述： 国家发改委能源所研究员 高虎 整理：南方周末记者 刘佳

2015、2016年弃风弃光现象最严重，严重影响了风电、光伏的发展，但随着各方多措并举，弃水、弃风、弃光现象近两年得到了根本缓解。

在风电方面，我们体会最深的技术进步、成本下降的例子来自于低风速风机技术的快速应用。大大扩大了可开发的风资源的范围。

根据初步测算，在一些太阳能资源好的地区，如不限电，部分集中光伏电站可以实现与燃煤标杆电价平价。

在环保人士和电力人士眼中，煤电分别被视为“脏电”和“靠谱电”。

为了治理空气污染，履行碳减排的国际承诺，中国这个世界煤炭消费第一大国，正在运用各种措施降低煤炭消费量增长，控制煤电发展规模。这些手段被统称为：煤控。

煤控的另一端，是可再生能源的发展。中国水电、风电和光伏这三类可再生能源的新增量和累计量均居世界第一，而且世界第一位置已经保持了很久。可大量的清洁电力却曾经被白白放弃，称为“弃风、弃光”。

煤炭消费量逐年下降而近两年有所反弹，如何做好煤控、用好可再生能源？2019年6月14日，在中国绿色传媒研究奖学金班上，国家发改委能源所研究员高虎、自然资源保护协会（NRDC）高级分析师康俊杰为煤控和风光能源走向解局。

10，是圆满，也是新的开始。2019年，南方周末绿色版面创版10周年，将推出系列报道和主题活动。来吧，让我们携手，继续向绿色前进。

口述： 国家发改委能源所研究员 高虎

整理：南方周末记者 刘佳

在风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋这些可再生能源中，风电和太阳能是未来发展的主力。在国际可再生能源署2018年发布的几个预测情景中，可再生电源在全球发电总量可从当前的26%，最高攀升至2050年的85％，其中60％来自光伏发电和风电等间歇性电源。

中国是全球可再生能源发展规模最大的国家。新世纪以来中国的风电发展很快，从能源消费中根本统计不上的200万千瓦增加到当前的2亿千瓦，十几年来增长了大概一百倍。光伏发电增长的更多，现在的装机也接近了2亿千瓦。

风电跟光伏面临的最大两个问题主要是弃风、弃光和补贴。两个问题国家都有非常明确的政策要求，风电和光伏发电成本也在不断下降，对于解决这两个问题，我们应该要有信心。

弃风、弃光的问题已得到根本缓解

2015、2016年弃风弃光现象最严重，严重影响了风电、光伏的发展，但随着各方多措并举，弃水、弃风、弃光现象近两年得到了根本缓解。

国家公布的2019年度风电投资监测预警结果显示，红色预警的区域只剩下了甘肃和新疆两个省（区），但是这两个省（区）本身的弃风、弃光率也下降了很多。东三省则已经解除了红色预警。

过去两年，弃风率、弃风量实现了双降。2018年全国弃风率已经降到了7%，在每年仍新增约2000万千瓦风电、光伏新增4000万千瓦以上的情况，取得这样的成绩非常不容易。

达到这个成绩是多方努力的结果，除了中央政府高度重视外，电网企业、发电企业、地方政府都做了非常大的努力。

为长期解决清洁能源消纳问题，国家建立了三项重要制度。第一个是建立目标引导管理制度。国家在2016年2月就出台了这项制度，每年要公布每个省的年度发展监测报告，到底每年消费多少可再生能源电量，占各省能源的消费比重到底是多少。

第二个是全额保障性收购制度，就是在2015年、2016年发生严重弃风、弃光背景下出台的。2016年3月，国家发布了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，同年5月公布了部分地区风电、光伏全额保障性收购小时。风电光伏达到了保障利用小时数，就被视为健康发展，否则就要对建设节奏进行控制。

保障利用小时之外的电量可以去市场上交易，价格双方协商确定。2018年仅甘肃、新疆没有达到保障小时数要求，据此，国家给予这两个省区风电、光伏投资预警设为红色，对投资行为加以引导。

2017年11月国家还颁布了《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，除了全额保障性收购制度外，方案还提出了监测评价制度、可再生能源电力配额制、可再生能源优先发电制度、推进可再生能源市场化交易等措施，明确了电网企业、发电企业、电力调度部门和地方政府在促进清洁能源发展方面要开展的工作。

2018年10月，国家又进一步出台了《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》，提出了明确的2020年前各年风电、光伏、水电的平均利用率目标。

2019年国家颁布了第三个非常重要的文件，即5月份刚出台的可再生能源电力消纳保障机制，按省级行政区域，设定了各省可再生能源电力消纳责任权重，且明确了售电企业和电力用户为市场主体，协同承担消纳责任，其核心目的是为促进清洁能源消纳建立长期的机制。

文件中同时明确，承担消纳责任的市场主体，可以通过自愿认购可再生能源绿色电力证书，完成消纳要求。绿色证书制度也为希望支持我国清洁能源发展的机构和个人提供了一个支付平台。

从2020年开始，电力消纳保障机制将全面进行监测评价和正式考核，现在还有两年时间，这期间给予各方充分的时间去适应要求和作出相关准备。

从以上各项措施的工作基础及实施效果来看，中国弃风、弃光问题在2020年再度恶化的可能性很小。

见证平价时代的到来

可再生能源为什么要平价上网？最主要的背景是，我们的风电、光伏发电的开发规模已经很大，产业发展也较为成熟，已经到了需要减少乃至退出补贴的时候了。

要实现平价上网，需要加快降成本、去补贴。

在降低成本中，要推进技术进步和消除不合理的非技术成本。中国可再生能源技术水平不断提高，开发建设成本持续降低，目前部分地区已经初步具备了平价上网的条件。

例如，在风电方面，我们体会最深的技术进步、成本下降的例子来自于低风速风机技术的快速应用。最早期，6-7米/秒的风资源才有开发的价值，现在已经降低到了5米/秒，这就大大扩大了可开发的风资源的范围。这都归功于高塔筒、长叶片、智能化控制的低风速风机的出现，使得江苏、安徽、湖北、湖南这些省都可以开发风电了。

此外，风电厂运营效率提升也很大，一方面故障率降低了，另一方面每年的发电效率提高，发电量也相应提高了。

在光伏方面，中国已是光伏组件、电池等产量最大的国家，应用规模也是世界第一。我们在做“十三五”规划的时候，完全没有想到光伏发电的成本会以每年近20%的速度下降。光伏发电的技术更新快，远超预期，光伏电池效率普遍年增加0.3个百分点左右。像浙江、江苏这种光照资源不是特别好的地方，已经成为中国光伏发电量最大的地区之一。

2019年中国正式公布了加快光伏平价上网的重要举措，即除了光伏扶贫、户用光伏外，光伏电站和工商业分布式光伏均采用竞争配置确定项目和电价，要通过招标，在全国范围内进行排序，通过竞争来加快技术进步和成本下降。

根据初步测算，在一些太阳能资源好的地区，如不限电，部分集中光伏电站可以实现与燃煤标杆电价平价。在分布式光伏项目中，已有一些自发自用比例较高的工商业分布式光伏项目具备去补贴的条件。

国家能源局在2019年5月20日公布了第一批平价上网示范项目名单，上报的风电和光伏示范项目合计达到了2000万千瓦。现在国家已经明确从2021年开始，新建的风电项目要全部退出补贴，预计在十四五期间，也会实现光伏的全国平价。我们期望跟大家一起尽快见证新能源发电平价时代的到来。