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发达国家和地区的供应链政策及对我国的启示

2019-06-20李子文

中国经贸导刊 2019年9期
关键词:英国政府供应链企业

李子文

在产业分工不断深化、资源要素全球配置的背景下,供应链深度嵌入我国生产流通的各个环节,既是链接供给侧和需求侧的关键纽带,也是推动国民经济降本增效的重要抓手。国际上,美国、英国、欧盟等发达国家和地区很早就认识到供应链在社会经济发展中有不可替代的重要作用,将供应链从企业微观层面上升到国家战略和全球治理的宏观层面,把供应链政策作为提升经济实力和产业竞争力的重要手段、推进多边合作的战略工具。归纳并借鉴发达国家的供应链政策,能够为我国制定适宜国情的供应链政策提供有益参考和借鉴。

一、美国:以维护国家安全为目标,保障关键产品物料供应

美国是最先提出并系统实施供应链国家战略的发达国家。美国的供应链政策大都聚焦于国防安全、民生安全、国际贸易等重要领域关键产品和物料的供应。

2005年以后,美国的供应链政策逐渐向维护国家安全的方向倾斜。2012年1月,时任美国总统奥巴马代表白宫签署了《全球供应链安全国家战略》,指出全球供应链系统是对美国经济和安全“至关重要的资产”,同时提出“促进商品的高效和安全运输”和“培养具有弹性的供应链”两大战略目标。《全球供应链安全国家战略》标志着美国将供应链政策上升到国家战略的高度。2017年12月,美国总统特朗普签署其任期内第一份《国家安全战略报告》,其中涉及切断恐怖组织和跨国犯罪集团的全球供应链,建立健康、安全和有弹性的国防供应链,维护本国供应链完整性等供应链重要议题。

从近年的政策文件来看,美国供应链政策的主要举措有四个方面。

(一)加强供应链安全风险评估和预警

美国政府各级部门通过供应链风险管理技术方法识别出关键领域的物资、基础设施,并据此大幅加强了对不同领域供应链脆弱性的评估和预警。2018年,美中经济安全审查委员会、国土安全部、联邦通讯委员会等部门相继发布《美国联邦信息通讯技术中来自中国供应链的脆弱性分析》《美国信息和通信技术产业供应链风险评估》等报告。

(二)加强供应链弹性

美国政府通过保留适当的物资冗余来应对外部供应链中断风险,并出台一系列提高制造业和国防工业领域供应链弹性的举措办法。2017年,美国总统特朗普签署了《评估和强化制造与国防工业基础及供应链弹性》报告,在飞机、造船、太空、核物质弹头等9个国防领域和制造业网络安全、电子工业、机床工控、软件工程等7个先进制造业领域提出了加强供应链弹性的计划。

(三)促进政府部门和机构针对供应链安全问题进行必要的立法

美国政府出台推行《联邦采购条例》,对国防部门、民用机构和中小企业的采购合同和制度进行了详细的规定,从源头确保供应链安全。在一些细分的行业领域,美国政府也出台了多项涉及供应链安全的法案,如美国国会2013年通过的《药品供应链安全法案》。

(四)加强供应链安全国际合作,与其他国家、地区形成供应链合作框架和协议

2011年,美国国土安全部和欧盟委员会签署“供应链安全联合声明”,提出建立美国和欧盟之间的供应链安全双边合作机制,推动与国家海关组织、国际民航组织、国际海事组织、万国邮政联盟等国际组织的合作。2012年,美国和日本共同发布《美日全球供应链联合声明》,提出更好地解决包括地震等自然灾害和恐怖袭击等人为灾害在内的不确定因素对经济繁荣和全球供应链安全造成的不利影响,加强供应链安全领域的协作。

二、英国:提升先进制造业的供应链竞争力

英国政府将供应链视为本国制造业发展不可缺少的关键要素。近年来,英国政府大力推动“英国先进制造业战略”,供应链政策是该战略的重要内容。2013年,英国政府发布的报告《制造业的未来:英国面临的机遇与挑战》指出:“全球供应链的波动和脆弱会对英国先进制造业的发展未来产生深远影响,英国政府应当积极帮助英国企业应对全球供应链带来的风险和挑战”。2015年,英国政府发布《加强英国制造业供应链政府和产业行动计划》,标志着提升制造业供应链的竞争力上升为英国的国家战略。

目前英国的供应链政策体系已趋于成熟和完善,在供应链协作、创新、融资、弹性安全等方面均形成了针对性的若干项政策举措。

(一)推进供应链创新

在供应链流程创新方面,英国政府制定了“灵活制造”计划,帮助制造业研发并应用新的供应链生产线,推进供应链上下游企业协同研发,政府近年推出的“先进制造业供应链计划”已投入2.45亿英镑的资金,支持制造咨询服务企业和制造企业密切合作。在供應链技术创新方面,英国政府持续推进数字化、智能化技术在供应链不同环节的应用,通过物联网、互联网等现代信息技术实现上下游企业的信息共享。

(二)加强供应链上下游在人才招聘、培训方面的协作

英国政府鼓励供应链核心制造企业借助其品牌力量帮助上游的中小供应商招聘人才,并协助中小供应商进行定期的员工培训,共享供应链培训计划和项目,以便供应商更好地满足核心企业的需求,提升供应链整体协同水平。英国政府推出的“制造业咨询服务(MAS)”项目向英格兰区域企业的供应链部门提供专项人力资源培训基金。

(三)为供应链中的中小企业提供融资渠道,改善供应链资金流

英国政府将英国商业银行打造为“经济发展银行”,要求商业银行积极向符合条件的中小企业贷款,并为企业提供融资指南。同时,设立了贷款基金,专门面向中小企业提供供应链金融服务。英国政府还持续与大型制造企业合作发展供应链金融,构建了“商业银行—中小供应商—核心制造企业”三方协作的供应链金融体系,帮助中小企业低成本获取信贷,改善供应链资金流。此外,为解决供应链账期拖欠、流动资金不足的问题,英国政府相继推行了一系列规定:如要求逾期付款的企业支付利息,公开失信企业信息,推行30天付款条例,支持第三方供应链服务企业开展供应链金融业务等等。

(四)着力提升供应链内中小企业的竞争力

英国政府启动了“商务发展服务”计划,该计划通过推进政府部门、原始设备制造商和供应链核心企业的合作,共同为供应链内的中小企业提供发展机会、制定供应链绩效改进方案。英国政府还大力支持能源、航空、汽车、铁路等重要工业领域的行业协会构建行业标准,向中小企业普及推行最佳的企业供应链实践方案。

(五)推进供应链协作

英国政府鼓励各行业领域的行业协会为供应链上下游企业的合作谈判和信息交流搭建平台。英国政府的“商务发展服务计划”为大型供应商、原始设备制造商以及供应链其他中小企业搭建了交互网络,向买家和供应商提供非正式咨询服务,推进了供应链上下游企业采购和生产环节的高效匹配。英国政府还大力推动跨行业领域间供应链管理经验和最佳企业案例的交流、分享。

三、德国:构建可持续、智能化的工业供应链

德国早期供应链政策的重点是在制造业领域构建以环境保护和资源节约为导向的绿色供应链,实现供应链的可持续化。在《德国可持续发展战略》(2016版)中,“供应链”一词出现了30余次。2017年德国G20峰会上,G20决定利用德国联邦政府提供的可持续发展专项基金建立可持续的全球供应链,将德国构建绿色供应链、实现可持续发展的理念推向国际合作的层面。德国政策构建可持续绿色供应链的举措有四个方面。

(一)加强环境标志认证

德国推出了世界上第一个环境标志认证系统“蓝色天使”、第一个废弃物回收利用系统“绿点”标识,并在纺织品、汽车、机械等多个领域推出生态标签,从而敦促企业树立可持续发展理念,构建绿色供应链。

(二)信息公开制度

德国“可持续发展委员会”推出“德国可持续发展准则”,并要求企业参照该准则,从各方面向公众汇报供应链能源消耗、资源利用、温室气体及其它有毒气体排放等相关指标。

(三)设立政府奖项

德国联邦环境部从2012年开始设立“生态设计国家奖”,表彰支持企业走可持续发展道路,推动环保型产品进入市场,涉及领域包括汽车制造业、建筑行业、纺织业等。活动举办至今,每年约有300家企业申请参与。

(四)供应链全生命周期监管

《循环经济与废弃物管理法》等德国法律明确了生产者延伸责任制,要求生产者对产品生产、消费、回收直到最终的无害化处置等供应链环节实现全面负责,保证对供应链全生命周期污染排放的管控。

随着人工智能、大数据、云计算的现代信息技术的广泛应用,德国政府开始积极推动其工业供应链的智能化和信息化。2013年,德国政府推出的《保障德国制造业的未来:德国工业4.0战略实施建议》指出:“与物联网和服务深度融合的制造业正在迎来第四次工业革命,未来企业将以信息物理系统的形式建立全球网络,改善供应链的全生命周期管理……工业4.0计划将通过构建信息物理系统使企业业务流程实现动态配置,推进供应链持续调整,工程流程和制造流程更加灵活、可塑”。构建智能化供应链已经成为德国工业4.0战略的重要内容。

四、欧盟:保障成员国的供应链安全和构建绿色供应链

供应链政策是欧盟推动区域经济稳健发展的重要手段。在海关、农业、制造业、物流、环保、能源等多个领域,欧盟都制定了专门的供应链协商和处理机制,其中既有强制执行的行政性指令,也有引导性的报告和说明。欧盟供应链政策主要关注两大问题。

(一)保障成员国在国际贸易中的供应链安全,尤其是保障原材料供应、货物或物料运输的安全性

欧盟与美国在供应链安全问题上进行了深度合作。2004年,欧盟海关和美国海关达成了集装箱安全协议,以实现供应链安全前提下的贸易便利化。2007年第八届欧盟—美国联合海关合作委员会会议上,双方签署了欧盟—美国海关关于跨大西洋供应链安全合作的第二阶段成果性文件,提出在欧盟支线港口开展集装箱安全协议试点、联合制定有关风险条款等合作计划。此外,欧盟向成员国推行了一系列政策文件,对成员国的海关事务和企业进出口贸易提出安全性要求。2013年,欧盟发布了《欧洲议会、欧洲理事会和欧洲经济社会委员会关于海关风险管理和供应链安全的协商意见》,明确了欧盟海关处理国际贸易供应链风险时应尽的职责和具体实施方法。2017年,欧洲议会和欧洲理事会通过《冲突矿产规则》,规定从2021年1月1日起,对锡、钽、钨及其矿物和来自冲突地区和高风险地区的欧盟进口商进行供应链尽职调查。

(二)构建绿色供应链,推进区域经济可持续发展

欧盟制定了严格的强制性绿色供应链法令。早在1994年,欧盟就颁布了《包装和包装废物94/62指令》等指令,针对原材料采购、生产、运输、分销及回收等环节制定了严格的环保要求。2003年,欧盟颁布了《关于报废电子电气设备指令(WEEE)》和《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令(RoHS)》,要求成员国内的企业在产品设计和报废回收两个供应链环节减少有害物质产生。

五、发达国家供应链政策对我国的启示

综合来看,发达国家的供应链政策主要包含两方面的内容。一是构建高效、协同、可持续的供应链,推动关键领域产业竞争力以及综合经济实力的提升,英国和德国的供应链政策是典型的例子。二是从供应链安全的视角出发,积极应对各类外部风险因素对关键产品物资供应的影响,保障本国或区域内的经济安全、民生安全和国家安全,美国的供应链政策属于此列。结合发达国家的供应链政策实践和我国供应链面临的问题,我国对内应当积极提升供应链运行效率和协作水平,加快构建适宜供应链发展的体制机制,优化供应链发展环境;对外应当加强对供应链安全问题的研究,处理好推进供应链全球布局和保障供应链安全的关系。

(一)优化供应链发展环境,提升供应链竞争力

英國、德国等国家在提升本国企业的供应链竞争力方面形成了许多值得借鉴的做法,如加强供应链技术创新和信息化建设、完善供应链标准、公开供应链信用信息、设立供应链专项基金和奖项、发展供应链金融体系等等。供应链本质上依然是市场运行微观层面的概念,因此提高供应链发展水平还应当从市场主体着手,着重提升企业的供应链管理水平。对我国而言,供应链政策应以激发市场主体参与供应链协同的动力为重点,解决企业想参与供应链协同而能力和配套支撑不足的问题,营造良好的外部环境和配套条件,积极推进供应链信用体系建设、标准体系建设和信息化建设,引导和鼓励企业进行供应链领域信息技术和管理技术的创新应用,从而促进供应链高效协同,推动实现产业经济和国民经济的高质量发展。

(二)积极化解供应链风险,保障产业经济安全

在全球化进程不断深化的背景下,企业、产业甚至国家竞争都进入了全球供应链竞争的时代。随着全球贸易保护势力抬头,我国关键领域核心零部件、原材料和技术的供应中断风险上升,危及产业安全和国家安全的风险因素增多。美国在全球配置资源的过程中,极为重视关键原材料、零部件的供应和运输,通过构建高效、安全、弹性的供应链,维护本国利益、保障经济繁荣。

我国也应当构建应对供应链风险的长效机制。一是加快建立供应链风险预警系统、形成供应链中断应急机制,并积极参与供应链安全国际合作。二是在深度参与全球分工的前提下,推进关键领域的技术创新,逐渐补齐短板、发挥长板优势,提升国际谈判中的话语权和主动权。

(作者单位:中国宏观经济研究院产业所)

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