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促进我国低碳经济发展的政策建议

2019-06-18金丽君

财讯 2019年13期
关键词:低碳经济政策建议

摘 要:目前我国的低碳经济发展正面临着能源消耗和碳排放持续双增长的严峻态势,于低碳经济本身具有一定的公共物品的基础属性,所以决定了要想发展好低碳经济就必须由政府通过公共政策的制定和执行来推动其发展。本文主要从低碳经济的概念切入,就当前形势提出促进低碳经济发展的公共政策。

关键词:低碳经济;政策;建议

尽管改革开放以来中国经济发展取得了巨大的飞跃,但这是以破坏生态环境为代价的,中国工业生产以煤炭为主要消费品,长期追求高速经济增长,大力发展高碳产业,加大了煤炭能源消费,这导致了碳排放量的急剧增加。因此,分析我国低碳经济发展程度,提出促进我国低碳经济发展的措施具有重要意义。

一、低碳经济的概念

到目前为止“低碳经济”这个名词还没有一个得到广泛认可的确切定义,因此本文对部分学者提出的低碳经济的概念进行了整理。低碳经济是一种以低能耗、低排放、低污染为基础的经济发展模式和经济形态;是人类社会对经济发展与资源利用和环境保护关系的一种理性权衡;是对人与社会、人与自然和谐关系的一种理性认知;是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一重大进步。低碳经济是一种正兴起的经济模式,其核心是市场机制基础上,通过制度框架和政策措施的制度和创新,推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体排放技术的开发和运用,促进整个社会经济朝向高效能、低能耗和低排放的模式转型 。

二、中國低碳经济发展面临形势

(1)机遇与挑战并存

经过30多年的改革开放,中国取得了巨大的发展成就,但我们仍然不能忽视自己作为发展中国家的地位。在这个时代,中国低碳经济的发展充满了不可低估的难得机遇和挑战。一方面,我国低碳经济的发展符合世界“低碳”能源的发展趋势,符合促进我国资源节约和环境友好型社会建设可持续发展的理念;另一方面,需要在发展中投入大量的额外成本。低碳经济的发展必然会减缓我国中高速经济发展的良好势头。

(2)能源消耗持续增长

随着国民生产总值的高速增长,国内能源消费也在不断增加。2001年以来,我国能源消费总量保持上升趋势。虽然国家出台了更多优化能源结构的规划和政策文件,但一次能源消费和煤炭消费的特点没有得到有效改变。

(3)面临国际巨大压力

在气候变化国际谈判中,世界各国明显产生了两个主要的碳减排阶段,一个是发达国家,另一个是发展中国家。由于碳减排任务和压力的差异,发展排放大国的要求和关切日益突出。近年来,随着中国在全球经济体系中的地位越来越重要,其能源消耗和温室气体排放量也同时增加,这也是欧美发达国家越来越不愿意将中国排除在那些需要承担责任的国家之外的原因。强制性减排义务。作为发展中国家,中国在节能减排和应对气候变化方面仍面临着巨大的国际压力。

三、促进我国低碳经济发展的建议

(1)构建低碳战略体系

首先,加强组织领导。在完善全国低碳发展组织领导基础上,进一步明确中央和地方工作目标,监督检查职责落实情况,建立长效工作机制,充分发挥发展改革、信贷、科技、金融等职能部门的作用,完善联动机制。其次,完善政策体系,要在既有的经济基础上进行改良和探索,通过政府的主导推动,不断实现经济、生产、消费上的低碳化,重视国际交流与合作,通过政府、科学界和人民的广泛交流,提高应对气候变化的基本能力和工作水平,实现全人类健康安全发展。加大低碳宣传引导,组织开展低碳发展理论研讨会、工作交流、走访等活动,不仅可以纠正政府官员不恰当的认识,还可以促进低碳理念的确立,更好地发挥个人的积极带动作用。最后,加强低碳监督,明确低碳工作的考核和监督办法,明确各级政府和各单位的职责,定期检查和考核,确保低碳工作分解到位,责任到位。

(2)优化低碳财税政策

通过增加财政投入、补贴,完善转移支付等手段完善财政扶持机制。为了更好地发展我国现有金融体制下的低碳经济,应建立专门服务低碳发展的专项预算,并进一步增加在低碳领域方面的财政预算;为低碳节能产品或使用新能源的商品提供财政补贴,帮助它们降低成本,提高市场竞争力;进一步增加中央政府向地方政府的转移支付,通过调整转移支付政策和制度,可以解决地方财政资源不足的问题,加强财政支持。通过完善低碳税种设计,更好的运用优惠引导,来进行税收制度改革。

(3)强化低碳技术研发

以技术创新为基础,做好国际合作文章,完善科技人才政策。首先在技术创新方面,要更加突出低碳化技术创新的重要地位,并且要对技术的攻坚更加侧重。其次国际合作方面,要打造良好的国际环境,并构建新的技术共同分享体制。最后关于科技人才培养方面,要加大教育投入,强化领域内从业人员的专门培训,重视人才的梯队建设与优秀人才引进。

总之,就目前我国低碳经济发展状况来看,我国低碳经济的政策研究和发展还处于起步阶段,我国发展低碳经济还有很长的路要走,所以我国要在清楚了解本国国情的基础上,不断探索和研究促进我国低碳经济发展的政策。

参考文献

[1]刘细良.低碳经济与人类社会发展[N].光明日报,2009.04.21.

[2]孙倩.辽宁省低碳经济发展及对策研究[D].硕士学位论文,辽宁师范大学, 2012.

[3]张静.试论高校开展低碳教育的意义与路径[J]. 黑龙江高教研究,2012(8):53-56

[4]王靖靖.促进低碳经济发展的公共政策研究[D].山东财经大学,2016.

作者简介:金丽君(1993.09.13-),女,硕士研究生,单位:延边大学,研究方向:中国少数民族经济学。

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