朱禹熙 黄杰

【摘要】在中小型公益性水利工程项目质量管理过程中，项目法人在工程质量管理中处核心地位，是整个工程建设质量管理的灵魂。现如今，乡镇人民政府（以下簡称乡镇）在建设过程中普遍做为项目法人，对工程投资目标、资金管理、质量保障等方面处于绝对主导地位，是工程建设的第一责任单位，探索乡镇做为项目法人的利弊对中小型公益性水利工程建设质量管理具有一定的现实意义。

【关键词】公益性生水利工程 项目法人 乡镇 利弊

这几年来，随着国家文件的大力支持，国家在水利基础工程建设的投入逐年增加，水利事业呈现欣欣向荣的景象。但伴随着建设项目的增多，建设任务的加重，工程的质量也呈现出参差不齐的情况。工程质量是生命线，是兴国安邦的民生保障。就目前而言，我国实行的项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制，水利工程质量由项目法人全面责任。而乡镇做为项目法人，是这一时期突出的特征，分析乡镇业主在建设工程质量管理中的利弊刻不容缓。

一、乡镇做为项目法人单位的有利的方面

乡镇人民政府做为项目法人，突出的解决征地纠纷，群众纠纷，更能协调人民群众和施工队伍，人民群众和政府的关系。项目建设不可避免移民征地问题，破坏生活环境，影响生产条件，征地纠纷及群众纠纷在所难免，也是工程建设中的头等大事。乡镇做为业主，在处理征地移民、群众纠纷、突发事件等情况下更有天然优势。一方风水一方人，作为父母官，乡镇人民政府在调村民工作，梳理群众关系解决实际问题方面更具优势，村民也更信任政府，更支持当地政府的工作。

乡镇做为项目法人，更能结合民生民情与工程建设，做到取之于民，用之于民。在工程实施阶段，乡镇结合生产实际，在不违反规定的情况下，优化部分建设项目内容，惠民惠农，改善民生。特别是在如中小河流治理项目可利用新建栏杆形成文化长廊，水库建设结合城镇供水管网改造，万里生态水系结合沿河岸沙洲公园、绿道等。即做好水利项目建设发展又惠及群众生活，同时也响应国家绿水青山就是金山银山的号召，促进生态文明建设做好抓住经济建设，鼓励政府做实事做正事。

二、乡镇做为项目业主单位的不利的方面

乡镇做为项目法人不利的方面主要有技术力量不足、管理水平不高、规范程度不够。首先，受工作性质及编制的影响，乡镇业主多为临时组建，精通项目建设的专业人员偏少，对水利建设程序，技术要求，规范规章不熟悉。管理人员一岗多责，从事不止一个岗位工作，多为客串。项目管理紊乱，不能有效的组织和安排工程建设，使得项目管理成本增大。其次，水利工程建设多为民生工程，周期性长，短时期内未能发挥经济及政绩效益。对于当地政府规易挪用水利建设资金统筹用于短期发挥经济和政绩项目上。再次，乡镇业主自律意识不够，易引发腐败，造成政府公信力缺失。指定投标人、收受贿赂、与施工单位串通降低质量标准等案例屡见不鲜，不仅造成工程重大损失，同时给社会造成了恶劣的影响。

三、对乡镇做为项目法人单位的建议

乡镇作为项目法人单位将在一段时间内成为中小型公益性水利工程开发建设中的新常态，提高乡镇建设工程管理能力，规范建设程序，确保水利工程顺利、安全的建设可以参考以下两点建议：

（一）完善管理制度建设

加强中小型公益性水利工程建设管理要落实项目法人责任，规范工程管理，强化责任意识，为此乡镇需要做到：抽调思想素质较好，业务能力较强的人员，有条件的情况下聘请市县离退休技术人员做主要技术力量;设立专职专岗专账，在工程实施阶段作为主要技术力量参与建设过程，待工程完工之后转为运行管理人员。设立工程独立账户，完善财务管理制度，专账专户专管专用;加强业务学习，积极参与省、市、县级水利部门举办的业务培训。参观同类工程建设，与其他建设业主沟通学习，取经补短;完善制度建设，按照规范和文件要求，完善项目部机构制度建设，明确各部门各职务权利义务;加强思想教育，严格落实八项规定，勤政廉洁。

（二）推行项目代建制度

项目“代建制”是在2004年国务院出台的《关于投资体制改革的决定》中明确指出推行的新体制。水利部也下发《关于加强水利工程建设项目代建制管理的指导意见（征求意见稿）》。乡镇做为业主采用代建模式是有法可依的可行办法。“代建模式是将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设，采取“交钥匙”形式直至交付使用。

乡镇采取“代建制”模式可以克服了传统上由业主临时组建、缺乏专业化管理及无管理经验不足等问题。“代建制”的实行，促进政府职能转变，使乡镇政府从项目的实施者，变成了项目的监管者，明确了政府部门、代建单位和使用单位三方的合同关系，各方的责任、权利、义务得到明确界定，从而也起到了预防职务犯罪的作用。

四、结语

中小型公益性水利工程建设乡镇人民政府做为项目法人将是这一时期显著的特征。乡镇做为法人合理地组织、完善的制度以及专业技术管理将会使得水利项目更加有序、科学的建设。除此之外，“代建制”的推行也使得政府职能转变，克服传统意义上的不足，让工程更加专业的、系统的建设。当然，本文对乡镇作为项目法人存在利弊的总结和建议还不够到位和全面，需要在实际工作中进一步的探讨及总结。