王鹏祥

摘 要：改革开放以来，机关事业单位在我国社会经济的快速发展中发挥了重要作用。养老保险作为社会保障制度中的重要組成部分，是机关事业单位退休职工的晚年生活的重要保障，因此，深化企业职工养老保险制度改革是一项十分重要的工作，对于完善社会保障体系，促进改革、发展和稳定具有重要意义。新时期我国机关事业单位正处于重要的改革期，这不仅为机关事业单位养老保险制度改革创造了机遇，同时也提出了更高的要求。基于此，本文首先对机关事业单位养老保险制度改革的重要性进行阐述，并在分析当前机关事业单位养老保险制度现状的基础上，提出相应的改革优化建议，以期促进我国关事业单位养老保险制度的不断完善。

关键词：机关事业单位；养老保险；改革

目前，我国已逐渐步入了人口老龄化阶段，如何在现有的基础上进行改革以切实保障每一位机关事业单位离退休员工的生活水平，建立一套体系完备的养老保险制度已成为了社会关注的热点问题。作为社会保障制度的最基本内容之一，在上世纪八十年代我国的养老保险制度改革已经开始启动，但其成效主要体现在各大企业当中，机关事业单位的成效相对迟缓。针对这一现状，笔者进行了以下一些方面的研究。

1 机关事业单位养老保险制度改革的重要性

对于我国机关事业单位方面的职业养老制度来说，传统养老制度存在着诸多的不足，主要表现为制度的脆弱性以及封闭性、单一层次性以及单向责任性。例如单一层次性，在机关事业单位的传统养老制度运行时一般都是遵循单一层次原则来开展的。此外，改进机关事业单位养老保险制度也是我国社会保障制度完善的根本要求，同时对于强化基金累计、保证社会公平公正的内在需求，对于机关单位长远稳定运行、廉政建设都非常重要。总之，对于机关事业单位养老保险制度进行革新，这是促使整个社会制度进步的主要内在动力。

2 我国机关事业单位养老保险制度发展状况

2.1 缺少确切一致的法律法规进行支撑

我国机关事业单位在试行养老保险制度以后，从国家角度来看，仅简单地提出先实施试点运行，然后再推广，地方各级机构仅执行和当地政府所颁布的各项措施。这样就必然会导致各地步调不一，政策在全国范围内开展时不统一、不协调，对社会稳定运行、公平公正都不利。就当前情况而言，无论从改革力度或者强度来看，企业要比机关事业单位遥遥领先。所以，如果不对事业单位的改革加快步伐，必然会使得整个社会发展步伐受到阻碍。

2.2 没有完善的筹集给付机制

就筹资方面来看，当前大众缴纳的各项保险金都统一划入到了社会统筹基金中，所以，尽管已经在进行个人缴费，但是依然无法真正构建起个人账户。由于我们在退休以后领取养老金时，资金都是从社会统筹基金当中拨出来的。除此之外，在养老金支付项目方面也差别很大，有的地区仅需支付基本养老金，而有的地区不但要支付基本养老金，同时还要支付抚恤金以及丧葬费等费用。

2.3 部门职能相互交错，管理制度不够统一

因为现在事业单位的管理部门很多，不同部门所管理的工作内容会有重合，因此往往会因为协调一致而发生冲突。此外，养老金发放时方法有很多，主要包括差额拨付以及全额收缴全发放与差额收缴两种。前者一般都是经办机构通过委托进行发放，而后者主要进行社会化发放，所以退休人员通常都无法及时领取到养老金，甚至会领不到养老金，导致其生活质量得不到保障。

2.4 个人账户发生挤占现象

由于资金筹集渠道有限，养老保险有着很强的可替代性，同时很多相关制度都不够合理，所以养老保险所得收入通常都不够支付所需的支付费用。要想避免出现账户空白现象，不得不挪用个人账户当中的基金。从而导致个人账户的设立没有实际意义，账户不能累积，保值增值更是无从谈起。

3 机关事业单位养老保险制度改革方面的措施

3.1 建立起多层次的养老保险制度

在建立多层次的养老保险制度时，主要是开展基本养老保险以及补充养老保险中不能丢失的部分，基本养老保险可以让保险制度所具有的公平公正特征体现出来，补充养老部分则可以让机关事业单位的养老保险特点体现出来。多层次养老保险制度指的是可以将基本养老保险制度、调整过程设置成与企业的相同，该层次的养老保险制度工作内容是确保离退休人员基本的生活需求得到保障。此外要对养老保险层次部分进行补充，要与企业在养老保险补充方面进行对应，而且也要强制实施。

3.2 统一进行决策并理清管理机制

改革需要对当前的利益局面进行调整，因此需要有很多部门共同参与，所以在决策时要统一，理清养老保险制度体系，保证养老保险主管部门具有绝对的权威性。强化养老保险主管部门的权威性并不代表不和其他部门进行合作，而是要让不同部门的责任、权利得到明确。这样才可以让部门的权利与义务进行有机的统一，而养老保险不管部门也才可以对制度改革成败与否负起绝对的责任，在改革中可以更加积极主动地开展工作。

3.3 强化社会保障法律方面的制定工作

在实施机关事业单位养老保险制度时，一定要遵循相关法律法规，因此必须要先立法。如果缺少完善的法律体系，那么机关事业单位养老保险改革工作必然会举步维艰。现在，主要的推动力量是政府机关的政策文件，这样的发展模式显然无法继续适用，因此需要对机关事业养老保险制度进行改革优化，从而才可以对事业单位内部参保不全缺陷进行改进。

3.4 对机关事业单位养老保险制度进行创新

在创新改革方面，需要构建起养老保险费用统筹机制，将个人账户与社会统筹有效融合在一起。此外也要建立起养老保险社会化管理机制，逐渐取消在计划经济时期所建立起的离退休干部管理部门，转变为社会化管理，由单位人的角色转换成社会人的角色，创建出有利的条件促使退休人员社会化管理得到有效发展。也能运用结构化的养老金计发手段，在改革以后再有离退休人员时，其基本养老金主要包括基础养老金、个人账户养老金，对于机关事业单位离退休员工、城镇企业退休人员的养老金加以调整，保证二者可以同步运行。

3.5 不断拓展并充实筹资渠道

要想确保离退休人员基本生活需求方面的养老金能够得以保证，缓解高峰期时的支付压力，就要不断开拓新的筹资渠道，拓展筹资广度。这就需要政府介入，制定出相应的优惠措施，诸如养老金可以在电力、通讯等大型项目领域进行投资，但是要严格控制投资的资金量，遵循相应的投资流程。此外还要制定出社会捐赠养老金方面的优惠政策，保证现代社会保险制度得到完善及优化。

4 总结

综上所述，机关事业单位养老保险制度改革对于减少社会矛盾，促进我国社会的健康、稳定发展具有重要意义。然而，现阶段我国机关事业单位养老保险制度仍然面临着许多亟需解决的问题，同时，这一改革过程并不能一蹴而就，需要社会方方面面的共同努力，进而建立起一个统一的、规范的、强制的且具有中国特色的机关事业单位养老保险制度。

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