单立功 李光 尹伊 陈伟青

摘 要：“三重一大”决策是着力推进基层党组织反腐倡廉的制度建设，有效提高预防腐败能力工作和水平，加强对廉政风险预警防控，确保普通高校二级学院领导班子和领导干部决策科学化、民主化、规范化的机制。

关键词：三重一大；科学化；民主化

1 “三重一大”对普通高校二级学院的影响作用

众所周知，高校二级学院虽不位高权重，但每项重大决策却直接关乎师生的切身利益。“三重一大”度贯彻落实的好，不仅深受师生拥护，更能有效调动和激发各方工作积极性和能动性，确保顺利完成各项教育教学工作任务，引发的是正能量。相反，不仅会挫伤师生对二级学院领导集体的信任感，甚至会影响到对学校的归属感，产生消极思想或抵触情绪，影响学校办学质量和社会声誉。

二级学院党组织只有坚持正确的政治方向，承担起党风廉政建设主体责任，把好每一道政治关口，无疑是确保贯彻“三重一大”制度落实、落地、落细的唯一正确选择。

2 “三重一大”存在潜在风险

2.1 现实诱惑

1）思想方面。由于受到现实各种利益思潮的影响，政治观念不强、思想道德滑坡、值观取向偏颇、权位思想严重等问题的存在，极易导致“三重一大”决策者全局意识、大局意识、集体意识、导向意识缺失，存在思想麻痹、随心所欲风险。

2）利益方面。随着校院二级办学体制的不断深化，人财物事权的逐步下放，二级学院党政主要领导可谓掌握着“生杀”大权，为满足个人虚荣、谋取非法所得、用人任人唯親，滥用手中职权，利己主义抬头，故意淡化、弱化“三重一大”制度，稍有不慎，就会产生廉政风险。

2.2 制度缺陷

1）制度漏洞。目前二级学院虽大都普遍采用集体领导、分工协作、独立完成、相互监督的工作机制，但教学、科研、管理、服务等各项具体工作却直接受归口部门领导或指导，垂直关系较为突出。

二级学院党组织书记尽管全力以赴支持行政领导独立自主开展工作，但各项具体事务性工作带有时效性，重结果、轻过程现象也在所难免。

2）执行缺位。一方面，二级学院决策“三重一大”事项，事先缺乏充分调查研究，致使议事方案不够优化，决策事项就事论事，缺乏科学性、合理性。[1]另一方面，个别领导思维固化，习惯于过往经验，不易接受新观点、新理念，为权力寻租提供了空间。

2.3 人为因素

1）个人好恶。二级学院教育教学工作可谓千头万绪，作为参与“三重一大”决策事项的主要领导或决策成员，对决策事项掺杂个人好恶因素在所难免，甚至为少数人争取利益，各持己见，听不进他人意见建议，就难以保障决策的民主化。

2）善于投机。会前、会中、会后提意见建议、落实工作部署，主要领导或决策成员没能从全局高度出发，一味顾忌自己脸面、悍卫自己地位，善于投其所好，“拉拢”或“腐蚀”少数决策者有意放弃议事原则。

2.4 监督缺位

1）党组织监督不到位。二级学院大部分工作仍体现在教育教学为主的行政工作，业务属性明确了工作职责，工作职责确立了领导职能，出现了党政分工不同，党组织的过程监督职能相对被弱化。

2）民主监督不到位。作为教育教学一线的教师和工作人员深知收入分配、绩效考核、职称评审、评优评先等关乎自身切实利益事项的决策权均掌控在少数人尤其是党政主要负责人手中，为了迎合领导意图，不愿发声，习惯“只顾个人门前雪，不管他人瓦上霜”。[2]

3）管理监督不到位。归口职能部门下达工作任务，往往只看结果，不注过程，即使明知二级学院存在这样或那样的问题，也不愿加以干预，正因这种“充分信任”，使得“三重一大”制度落实不够到位。

3 “三重一大”风险防控措施

1）强化党的政治功能，营造齐抓共管环境。谋全局、把方向、激活力、促发展，是二级学院党组织的核心工作，研究决定“三重一大”事项必须坚持党组织解决“方向”问题、行政解决“能力”问题、纪检解决“态度”问题、师生解决“监督”问题，只有遵循政治方向、党政同责、“一岗双责”、各负其责、团结协作、民主监督，就能确保“三重一大”决策事项科学、规范、廉洁、民主。[3]

2）明确会议决策方式，严格各类议事规则。研究确定“三重一大”事项首先要明确采取哪种决策方式，不可惯用固定模式。目前，党政联席会是二级学院仅次于教职工代表大会的议事决策机构，党组织会议、专业建设委员会、学术委员会、教职工大会等，各有各的职能，相对独立但也互相牵制，要正确选择好决策方式。

3）明晰权力运行清单，提升干部政治意识。要确保“三重一大”制度落实、落细，党政主要干部是关键因素，其中，权力制约尤为重要，行为约束特别关键。二级学院党组织应将风险防控与权力运行、岗位廉政结合起来，看牢重点对象、突出重点领域、聚焦重点任务，以明晰和规范决策权、管理权、执行权为抓手，明确权力行使负面清单，不断强化干部思想道德教育、廉政纪律教育、党纪国法教育，提高政治站位，确保权力运行更加规范，严防干部独断专行或我行我素。

4）问题导向层层设防，意见分歧妥善处理。二级学院党组织要始终坚持问题导向，不断提升超前预判能力，对可能存在或潜在的风险及表现形式进行提前预判，从调研论证、方案拟定、意见征集、座谈讨论、研究决定等环节，处处预期设防，以消除岗位风险、权力风险、责任风险。

5）实施动态监督管理，强化廉政责任追究。二级学院党组织要对“三重一大”决策事项进行全面督查，开展动态监管和风险评估，对出现的新情况、新问题，及时优化风险预警防控机制，跟进督办。

4 结论

二级学院党组织只要将政治关口前置，全面分析、预防、研判、消除“三重一大”制度执行过程中可能潜在的各种风险，就能确保把好制度用好，赢得师生信赖。

参考文献

[1]谷珊珊，朱德领.浅议如何落实好三重一大制度[J].企业导报，2015（13）：79-79.

[2]史富泉，滑云龙.如何保障“三重一大”制度在高校的有效实施[J].教育理论与实践，2009（6）：27-29.

[3]庄德水.高校“三重一大”制度的生成逻辑、内在规范和实施机制[J].教育与教学研究，2011，25（8）.

作者简介

单立功（1967-），汉族、山东交通学院航空学院党总支书记、硕士、研究专长：高等学校学生思政教育。