摘 要 司法行政机关，作为政法机关，作为行政机关，具有行政执法、刑事执行等职能。要按照普法责任制，真正将司法局针对相对人、对内、对社会的三块职能区别开来，与普法办的工作职能区分开来。依据行政法基本原则，转变固有观念，重新定位司法行政普法角色。

关键词 普法责任制 行政合法 程序正当 权责统一

作者简介：张娟华，十堰市司法局，研究方向：宪法与行政法学。

中图分类号：D926.1                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.269

关于司法行政机关普法职能，笔者曾经历以下典型两事：

现象1：某银行催债工作人员来电，请求对到期未还贷的当事人予以普法，要求及时还贷。将诉讼、调解等多种途径告知来电者，不被采纳，并振振有词质疑司法局普法职责未履行到位。出于热心，致电借贷者，对方要么不接电话，要么明确表示暂时没有能力偿还。现象2：对学校周边娱乐场所、无证摊点、“三无食品”等予以整治，整治小组里有教育、工商、公安等数个职能部门，司法局亦被纳入，责任是普法。

两种现象，均涉及司法行政机关普法职能。鉴于司法行政机关从上到下有司法部、司法厅、司法局等区分，为论述方便，以下主要以居多的、基层的“司法局”做代表予以表述。

针对现象1，致电者是否可以为此投诉司法局？有无对致电者造成实质性影响与后果？普法行为属不属于具体行政行为？如果质疑者将司法局告上法庭，属不属于行政诉讼？针对现象2，将司法局纳入成员单位，是否违背“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制？……