赵耀辉

近日，国务院发布的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）具有重大意义。在中国经济改革的过程中，婴幼儿照护服务体系出现了严重的断档。在计划经济时代，中国企业普遍提供社会服务，包括托儿所和幼儿园服务，这使女职工在产假只有一个月的时代仍然能够保持很高的就业率。20世纪90年代，在企业改革的大潮下，企业的社会服务功能被剥离出来，这虽然对于提升企业竞争能力起到了积极的作用，但是在转轨过程中，社会只接管了3岁以上幼儿的照护服务体系，而0-3岁幼儿的照护服务体系则被遗漏了。

在社会照护缺位的情形下，婴幼儿照护只能由家庭承担。十几年来，保姆工资上涨了至少5倍，中低收入家庭无法负担，因此照护负担主要落到了年轻妈妈或者祖父母（外祖父母）身上。对于年轻女性来说，如果没有父母帮忙照料，那么生孩子就意味着离开工作岗位，中断事业发展。而长时间离开劳动力市场，对女性一生的职业发展带来十分不利的影响。因此，婴幼儿照护体系的缺位，意味着巨大的生育成本，直接降低了女性婚姻和生育的意愿，影响中国人口再生产。

50岁左右处于中年的祖母（外祖母）们已经越来越成为婴幼儿照料的主力，照料孙子女（外孙子女）迫使中年女性过早离开就业市场，这不仅使她们损失养老金收入，而且还造成社会人力资源的损失。在如今中国人口快速老龄化的形势下，过早退休加重了养老体系负担，降低了中国应对人口老龄化的能力。……