毛平 张禧 谷光路

摘要 凉山彝族地区农村妇女是农村社会建设的重要主体之一，受封闭的地理环境、落后的经济水平、浓厚的传统氛围以及薄弱的教育基础等因素综合影响，政治参与效能较弱，制约着自身以及农村社会治理现代化的发展。指出必须通过增权和赋能途径，完善政治参与制度，保证过程参与，加强民主监督，保障妇女的政治参与权利;发展经济，加强基础教育，提高政治参与能力，营造良好政治参与环境，增强政治参与的自觉性和自主性，提升民族地区农村妇女的政治参与效能，提升农村社会治理水平。

关键词 政治参与;妇女;农村;民族;乡村振兴

中图分类号 D442.7文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）04-0250-03

Abstract Rural women in the Liangshan Yi nationality area is one of the important subjects of rural social construction.Affected by factors such as closed geographical environment， backward economic level， strong traditional atmosphere and weak education foundation， the effectiveness of political participation was weak， which restricted the development of modernization of self and rural social governance.It is pointed out that it is necessary to improve the system of political participation through empowerment and engergization， ensure process participation， strengthen democratic supervision， and guarantee womens right to political participation;develop economy， strengthen basic education， improve political participation ability， creat a good environment for political participation， enhance the consciousness and autonomy of political participation， enhance the effectiveness of rural womens political participation in ethnic minority areas， and improve the social governance level in rural area.

Key words Political participation;Woman;Country;Nationality;Rural revitalization

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化[1]。实施乡村振兴战略，就是要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推進乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化[2]。加强农村基层政治建设，提升农村建设主体的政治参与效能，既是实现乡村治理有效的需要，也是推进农村现代化的需要。党的十九大报告指出，“必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中”[3]。政治参与既是农村基层民主政治建设的重要内容，也是民族地区农村妇女参与政治生活，行使政治权利，实现自身政治发展的重要途径。在中国特色的农村基层民主政治制度中，村民进行政治参与的主要方式包括民主选举、民主管理、民主监督和民主决策[4]。通过2016—2018年对凉山州冕宁县、喜德县、盐源县300名彝族农村妇女的政治参与情况进行调研分析表明，凉山彝族地区农村妇女是农村社会建设的重要主体之一，受封闭的地理环境、落后的经济水平、浓厚的传统氛围以及薄弱的教育基础等因素综合影响，政治参与效能较弱，制约着自身以及农村社会治理现代化的发展[5]。因此，必须通过增权和赋能途径，加强制度保障，营造良好的政治参与环境，保证妇女的政治参与权利;发展经济，加强基础教育，提高民族地区农村妇女政治参与能力，从而提升民族地区农村妇女的政治参与效能，提升农村社会治理水平。

1 凉山彝族农村妇女政治参与现状

凉山彝族地区地处四川盆地边缘，由于地理及历史因素影响，直到解放前一直延续着奴隶制度。解放以后，凉山彝族农村妇女和男性平等享有各项权利，但由于地区自然环境条件恶劣，经济文化发展落后，传统观念束缚依然严重，导致彝族农村妇女在受教育、婚姻、家庭、宗教、经济地位等方面存在事实上的不平等[6]。改革开放以来，尤其是近年来四川凉山彝族农村妇女在经济、政治、文化和社会等方面的发展取得了长足进步，但也存在着经济发展能力缺乏、政治参与动因不足、文化发展乏力、社会发展基础薄弱[4]等问题，严重制约和影响着彝族农村妇女的政治参与及效能。

1.1 制度性政治参与过程存在，参与的效能偏低

2.3 加强民主监督，保障妇女合法权益

根据《中华人民共和国村委会组织法》规定，“村民会议是村里的决策和监督机构”。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加[4]。调研数据显示，74.6%表示5年内从未参加过村民会议，84.2%表示意见不被重视;90.4%表示对村干部的工作情况不愿监督。这表明村民会议的召开未能按照规定严格执行，忽视妇女参与监督的现象普遍存在，进而导致妇女的参与程度低、妇女的言行对于村委干部的监督流于形式。

村级民主监督是村民自治的重要内容，也是基层民主政治充满活力的重要保障。《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》指出，“村务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构。建立健全村务监督委员会，对从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定，具有重要作用”[13]。要加强民主监督，保障妇女合法权益，一方面要保证村民会议或村民代表会议按照规定进行召开，保障妇女及妇女代表的正常参与。另一方面要加强村务监督委员会建设。《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》对于村务监督委员会的构成提出了“一般由3～5人组成，设主任1名”“村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生”[13]等要求，没有明确规定村务监督委员会的性别构成。因此，根据凉山彝族自治州的特殊情况，可以在村务监督委员会成员中考虑至少保证1名为妇女，从而有效保障妇女正常参与监督。

3 授权赋能，全面提升彝族农村妇女的政治参与效能

恩格斯指出，“妇女解放的第一个先决条件就是一切女性重新回到公共的事业中去” [14]。在现代社会中，妇女参与公共事业，参与社会事务管理，必须具备相应的基本素质和能力。授权赋能是管理学上的一个概念，所指的是在管理工作中，授予员工职权并提高其能力的过程。既包括让员工分享信息、权威及配置资源等职位权力，也包括帮助员工培养相关的技能及自我管理的能力[15]。对彝族农村妇女政治参与进行授权赋能，重点是提升政治参与能力，增强政治参与的自觉性，保证政治参与的自主性。

3.1 夯实经济基础，保证政治参与自主性

研究表明，在社会系统中处于社会底层的人群，由于缺乏相应的经济社会资源，对自身在政治系统中的影响力没有足够的信心，其政治功效意识也相当低，对政治问题和政治活动态度冷淡。调研数据显示，彝族农村妇女在生产方式上，95.6%种植农作物，93.7%进行家禽养殖;在劳动力转移上，16.5%曾在本乡镇打工，外出打工仅占4.4%，从事个体加工只有1.5%。这表明彝族农村妇女发展经济的方式单一，累计22.4%的转移率表明她们很少参与劳动力的对外转移或行业转移。

必须从根本上促进彝族农村地区生产力的发展，为彝族农村妇女创造充分就业、广泛参与社会事务的有利条件，夯实经济基础，自主进行政治参与。第一，创立乡村经济品牌。根据凉山地区以山地为主，具有一定种养结合传统产业发展基础的情况，加强种养技术培训，提高种养技术含量;注重产品的就地加工和开发，发挥“互联网+农业”的优势，培养新型农业经营主体，扩大地方特色产品销售，实现彝族农村妇女就地就业发展，增加家庭收入。第二，建好民族特色旅游项目。用好国家“精准扶贫”政策项目建设的“彝家新寨”，将彝族民族风情与旅游行业相结合，以农旅结合方式拉动地方经济发展。第三，做好劳动力转移和回流工作。要继续加强基础教育和开展好技能培训，实现劳动力的地域转移或行业产业转移，促进妇女的异地或就地发展。同时，要制定优惠政策，做好吸引外出务工人员带技术、带项目回乡开展创业工作，使其成为新的产业主体和经营主体，实现以创业带动就业，促进地方经济发展。

3.2 加大教育投入，提升政治参与能力

教育是公民政治参与的关键，是公民政治态度的重要决定要素[16]。调研数据显示，凉山彝族农村妇女50岁以上文盲率为89.5%，18～24岁的双语教育普及率为42%;78.6%受教育年限在3年以下，仅有9%达到9年及以上。在实地调查中，运用汉语交流、沟通成为最大问题，在村妇联主任群体中43.0%不懂汉语，45.0%能听懂但无法完整用汉语交流。这表明凉山彝族农村妇女接受教育年限较短，整体文盲率偏高，与外界沟通困难，信息闭塞，思想受到束缚，导致政治参与受限。

必须通过加强基础教育和培训，提升彝族地区农村妇女整体素质这个途径来促进其政治参与。首先，要进一步加大对凉山地区学校师资力量的引入和教学硬件设施方面的投入，提高双语学校、各类职业学校的数量与质量，满足适龄学童的学习需求，保障女童的就学率和升学率，为政治文明发展储备力量[17]。其次，分类进行，提高教育培训的实效性。调查数据显示，彝族农村妇女外出务工增加收入的意愿随着年龄增大而减弱，但18～24岁这个年龄段的青年妇女群体中64.4%的人希望获得文化、医疗知识，仅有17.8%的人愿意在家里。所以，对于中老年妇女群体可以基于其比较安于现状，希望学习到农业技术方面的知识以适当改善现有情况的需求，依托婦联等相关社会组织开展汉语言以及种植业、手工业等相对实用知识技能的培训;对于青年妇女群体则可以考虑通过政府和非政府组织搭建平台，提供参与现代社会竞争所需的相关法治知识、文化和职业技能培训，进行劳动力的地域转移或行业产业转移，促进其异地或就地发展。

3.3 加大社会宣传，增强政治参与自觉性

政治参与是公民依靠合法途径参加政治生活的一种行为，统一思想、形成共识、营造氛围，是扩大公民有序政治参与的前提和保证。调研表明，凉山彝族部分农村还保留着家支制度，信仰“习惯法”，依赖彝族民间法律人“徳古”[18]。凉山彝族农村妇女对村委会在政治认同、情感认同和行动信任上的表现分别为67.2%、63.1%和13.0%，有困难时60.0%的调研对象首先寻求帮助的对象是“邻里”和“德古”。重男轻女的思想也对凉山彝族农村妇女的政治参与有很大影响，61.6%认为自身目前发展受限的原因是“家人以前不重视”她们的教育;86.9%赞同“男主外女主内”，因而家中男性劳动力都外出打工，女性在家务农、照顾家庭，调研对象中从未外出打工的比例在20～55岁的范围内随着年龄增长而增长，从36%逐步增长到88%。这表明凉山彝族农村妇女受到社会环境制约，无法理解政治参与和个人利益、社会利益之间的重要关系，安于当下生活，参与的政治活动也就自然有限。

列宁指出，“只有在男女完全平等的时候，只有在妇女摆脱了这种琐碎的使人愚钝的非生产性工作而同我们一道从事新工作的时候，妇女解放才能开始运行”[19]。加强凉山彝族农村妇女政治参与的授权赋能，思想引导和环境氛围营造是一个重要环节。首先，大力宣传男女平等思想。要依法从观念上打破男尊女卑的性别不平等格局，使妇女在人格上独立，为凉山彝族农村妇女政治参与提供一个开放、包容的环境。其次，用“习惯法”保障妇女的政治权利。凉山彝族“习惯法”中包含有大量强调男女平等、保护妇女权益的条款，可以在加强村民自治制度过程中，如制定村规民约时加以借鉴融入，使“习惯法”的传统优势在依法治国的新时期焕发出新的活力，减轻凉山彝族农村妇女对宗族的依赖程度，提升其对农村基层政权和组织的认同与信任。再次，营造良好舆论环境。充分发挥信息社会传媒以及传统社会传播渠道作用，运用彝族农村妇女身边的典型事例，讲好彝族农村妇女的政治参与及其发展故事，加强对彝族农村妇女进行法律意识、公民意识和政治理论的宣传和灌输，使她们进一步了解自身的政治权利，唤醒她们的政治参与及发展意识，克服政治自卑感，形成政治参与的自觉行动。

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