暴连卿

摘 要：采用用水户参与灌溉管理的模式，有利于调动用水户的积极性，增加农民的收入，有利于稳定灌区的秩序，减少用水纠纷，便于节水改造，促进水资源的高效利用。提出了推进用水户参与管理，促进灌区良性运行的策略。

关键词：用水户参与管理；灌区良性运行；分析

文章编号：1004-7026（2019）03-0095-01 中国图书分类号：F426.91 文献标志码：A

1 国内灌区参与式管理的现状

我国进行农村税费改革，降低了农田水利基础设施建设的重视程度，影响了国家的粮食安全，引起了国家的关注。为了解决取消“两工”后，没有人组织农民建设、管理农村水利设施的问题，政府决定积极调动农民参与灌区的水利设施管理。目前，我国已有多省推行了用水户参与灌溉管理工作这一项目。

2 用水户参与式管理系统的组建与运行

提倡农民参与管理用水，适应了社会主义市场经济的管理模式。实行该项目的目的是，建立灌区的末级渠系供水、用水的市场机制，发挥农民在建设渠系供水系统中的作用，调动农民的农业节水积极性，确保灌区灌溉系统的正常运转。

2.1 参与式管理的组建程序

若想使用水户参与到灌溉的管理中，促进灌区的良好运行，需要具备稳定且充足的灌溉水源、较为完善的渠系工程、良好的群众基础、相关的项目扶持。除此之外，还要符合自愿和互利的原则。在组建的过程中，①成立领导小组，为民间组织的活动提供决策。②因地制宜，划分管理区域，方便制定合适的管理方案。③进行宣传，让更多的人投身参与式管理中，并且组织相应的培训，使每个成员都能掌握相应的专业知识。

2.2 参与式管理的原则和内容

在组建参与式管理组织的初期，所有成员要共同协商，制定相应的章程和制度，除了要遵守相应的法律法规，还要明确工作的标准、要求和程序，促进组织的规范化。要坚持“政府指导，自主管理”的原则，独立完成灌溉输水、水费收缴和系统维护等工作。有关人员要不断提高自身实力，主动参加培训，提高自身的业务水平和综合素质。在政府的监督下，建立独立的账目，合理使用管理权力。

3 用水户参与式管理系统的建设与管理策略分析

针对用水户参与式管理系统组建过程中遇到的问题，提出了以下措施。

3.1 取得各级政府部门的支持

用水户参与式管理体系，调整了基层政权组织的职能，将用水农民组织起来，提高了用水户在灌溉管理系统中的组织化程度。在组建初期，需要积极寻求政府部门的支持，特别是在宣传和动员方面，政府的协助能够让更多农户参与进来。各级地方政府要与水利部门密切配合，推进农民用水户在参与式管理中的工作，关注民意，坚持民主、自治的原则，号召农民用水户参与管理，承担责任。这样，才能得到群众的认可和支持，为人民谋利，从而向更远的方向发展。

3.2 加大宣传力度

用水户参与式管理机构组建之后，需要利用各种宣传方式，如报纸、电视、广播、横幅和宣传车等，进行深入宣传，改变外界的认知。要大力在各部门和社会进行宣传，营造全社会关注、关心和支持农民用水户参与灌溉管理的氛围。将广大农民用水户作为宣传对象，扩大宣传覆盖面，调动用水户的积极性。充分调动基层干部和水管单位人员的工作积极性，转变农民的观念，让更多的用水户参与到管理工作中，用事实说话，使群众看到真正的实惠。

3.3 加强技术培训和教育引导

目前，农民的文化素质和经济情况较差，除了在初期做好宣传工作，还要以管理组织为平台，加强对用水户的教育，定期组织流量测定、節水灌溉、水利工程维护和农业种植结构的调整技术等培训，不断提高成员素养。总结和完善发展过程中出现的问题，使组织不断发展壮大。不同地区的灌溉管理组织也可以经常举办研讨会，交流经验，共同进步。

4 结束语

以我国的现状为基础，参考相应文献和实例，分析了用水户参与管理，促进灌区良性运行的策略，总结了组建参与式管理组织应注意的事项，对可能出现的问题进行了分析，提出了一些解决策略，从而推动有关事业向正确的方向发展。