肖阳

摘 要：改革开放以来我国各个地区经济迅速发展，其中东北地区的经济结构也日益复杂。哈尔滨市是东北的经济大市之一，因而研究哈尔滨市的经济结构状况，对于促进东北地区整体经济的发展和状况具有重要意义。本文根据哈尔滨市产业发展的现状，对于在国家战略的规范和指导以及宏观调控影响，如何有效地调整哈尔滨市经济结构，提出相应的国家财政对策，从而让哈尔滨市的产业结构得到改善。

关键词：产业结构；宏观调控；财政对策

一、哈尔滨产业结构现状

2017年黑龙江的全省城乡居民人均可支配收入分别是27446元和12665元，并没有像当时其他省市一样高速发展，增速6.6%和7.0与我国GDP勉强保持同步，其中哈尔滨的生产总值是6355亿元，同比增长6.7%。2016年哈尔滨市人均地区生产总值为63445元，相比2015年增长了4418元。2016年哈尔滨的生产总值为6101.61亿元，同比增长7.3%。2016年哈尔滨市增加最多的是第三产业为3513.92亿元，其次是第二产业，增加值为1896.38亿元，最后是第一产业，增加值为691.31亿元。作为黑龙江省会的哈尔滨市城镇居民收入35546元，比大庆市低三千多元，农村居民可支配收入15614元，位居第三名。哈尔滨现行的产业结构经济增长模式，主要是以高碳消耗方式为主，在工业化初级中期阶段。是一种高污染、高排放、高耗能和低产出的产业结构，第二和第三产业老化发展迟缓、脆弱，第一产比重过大，尽管如今的哈尔滨经济结构已经有所改变，然而还是跟不上我国现代化发展速度，所以调整哈尔滨经济结构已经迫在眉睫。

二、国家战略与宏观调控对哈尔滨产业结构的影响

哈尔滨市是我国重要农业主产区，因此，宏观调控、国家战略对产业结构在农业发展方面调整影响较大。哈尔滨市的农业生产既要保国家粮食安全、又要满足其经济发展的需求。在社会主义市场经济中，建立中央政府为主体，地方政府为辅助的多层次国家宏观调控体系，并不是实施全面干预农业发展的。中央政府制定全国农业发展战略、国家粮食安全战略，地方政府来落实国家相关的政策战略。中央政府来调控地方政府，地方政府调控本地区的部门、企业和市场。实现哈尔滨农业可持续发展调整，受宏观调控和国家战略影响。

尽管政府对哈尔滨市的各个地区有针对性的調查和相应的政策，但是具体的地区实施主要依靠当地的政府官员，而每个地区的情况想要得到真正的调整，应该由各个大小公司企业自己上报实际情况，和需要帮助的环节，然后能够在公开透明的平台及时反映，再协调各部门情况后给出合理公共政策，发挥地区资源优势，产业竞争力，保护地方企业文化。哈尔滨是农业大城市，农村人口多，主要收入靠农业，农村的公共设施有待改善，加上对本来优化的政策实际上不合理的实施，农村小学的强制性合并，却没有及时的后续安置，导致偏远地区因为路途不便，越来越多的辍学现象出现，受不到该有的教育，文化素质偏低，出现越来越多的廉价劳动力，进入恶性循环，经济发展跟不上我国整体速度。

三、财政对策建议

（1）加大农村公共服务

积极引入市场竞争机制，调整领导方向，充分发挥和积极动员非公有制经济的积极性，增加公共服务设施的财政投入。加强政府的宏观调控能力和监管，通过制定降低非公有制经济壁垒的政策措施，促进产业结构和城镇化的快速发展；市场是主体，政府补充产业结构促进城市化，从生产转向服务的过程，各种非农经济因素的积累加速了城市化进程。

（2）发展小城镇带动经济

相比农村城镇化，发展小城镇来带动哈尔滨经济更容易实行，而且更温和的政策比较适合农村人口较多的城市，城镇发展会吸引农民主动进入小城镇，既可以解决大城市的拥挤，又能够带动区域经济，可以说是多方利好的建议，可以扩大内需，留住当地人才，推动经济的发展。可以从产业发展、薪资、医疗、教育、资源、社会保障、交通等方面实施优化。

（3）互联网法治化环境

法治化哈尔滨市场环境，吸引投资商，防止人才流失，利于哈尔滨的产业发展。如何监管安全部门和不法分子的勾结，如何真正落实监察责任制度，“打老虎拍苍蝇”，一个清廉的官员交不上油水会被上司穿小鞋，坚持不下去就会离职，这样好的官员就被排挤掉；一群犯了错的苍蝇只要上下打点就可以平安无事，即便死了一只苍蝇，还会有新的苍蝇飞上来，坚决查处破坏产业发展环境行为，我建议建立互联网公众平台和监控平台，所有控诉都可由官员和公民同时记录在册，建立双向评价体系，及时有效地改善哈尔滨的现状，达到更好的发展。

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