朱承忠

摘 要：对于甘肃来说，新时期面临前所未有的良好机遇。如国际国内形势的稳定、政策叠加能量释放、“一带一路”战略构想等。加之甘肃独特的优势条件，为甘肃实现经济社会跨越式发展奠定了良好的基础。所以我们应当树立发展是第一要务的意识，充分利用好优势资源，就一定会打造好“一带一路”甘肃黄金段，实现甘肅经济社会的跨越式发展。

关键词：机遇;条件;跨越式发展

党的十九大确立了我国经济社会改革发展的一系列大政方针，党的十八大以来，习近平总书记提出“五位一体”的总体部署和“四个全面” 的战略部署以及“一带一路”的战略构想，党的十八届五中全会提出了五大发展理念。这些对欠发达省份的甘肃来说是迎来了良好的发展机遇。为甘肃经济社会跨越式发展注入了新的活力。

一、当前对甘肃发展的良好机遇

1.国际国内形势相对稳定的机遇

党的十八届五中全会指出：“和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。”[1]

同时十八届五中全会又指出，“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。[1]

综合判断国际国内形势，应该十分明确地说，我们面临前所未有的机遇。

2.党中央、国务院的大政方针对甘肃发展的政策机遇

（1）政策机遇叠加，仍然是甘肃实现转型跨越发展的重大机遇

“十二五”时期，甘肃政策机遇叠加，这一机遇在“十三五”时期仍然存在。除《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》外，国务院为甘肃量身定制的关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见，国家把甘肃确定为全国第一个循环经济省级示范区，批准在甘肃建设全国第一个千万千瓦级风电基地，获批的兰州新区，一个新的产业聚集区即将崛起。国家对关中天水经济区、兰西格经济区、陜甘宁革命老区、扶贫开发集中连片攻坚区和藏区制定的一系列政策措施都惠及甘肃。使我们迎来了千载难逢的政策机遇集中叠加期。“十三五”时期，这些政策机遇正处于效应释放期间，这对甘肃经济社会的发展是难得的机遇。

（2）“一带一路”战略，是甘肃独特优势发展的良好空间

甘肃作为丝绸之路经济带上的黄金段，是承东启西、连接欧亚的重要战略通道，在建设丝绸之路经济带中具有重要地位。古丝绸之路在甘肃境内横贯东西1600多公里，历来是我国向西开放的咽喉要道和商贩重地。

国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中对甘肃新的定位是：第一，兰州为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市;第二，办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会;第三，发挥甘肃综合经济文化优势，加快兰州开发开放，形成向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。[2]

因此古丝绸之路的黄金段，这一独特的优势为甘肃“十三五”以及将后更长阶段的发展带来了极大的发展空间。

（3）全面建成小康社会，是甘肃跨越式发展的良好契机

全面建成小康社会，这是国家的大政方针，同时也是甘肃跨越式发展地极好政策环境。近年来，甘肃的“1236”的扶贫行动，精准扶贫滴灌到户，使甘肃的经济实力明显增强，城乡面貌发生了巨大变化。

目前旅游扶贫、科技扶贫、教育扶贫、财政扶贫、产业扶贫、信息扶贫等扶贫方式相继产生，扶贫开发工作扎实推进，扶贫力量不断壮大，扶贫内容丰富多样，大扶贫格局逐渐形成。这对甘肃拓宽思路、创新扶贫方式，促进经济社会跨越式发展带来了极好的发展机遇。

3.落后赶超，是甘肃欠发达地区的后发优势

与东部先发地区相比，甘肃尚属后发地区，而恰恰正是由于发展的不足给我们提供了充分的增长空间、巨大的赶超潜力。因此，在转型跨越中，我们要充分发挥叠加的政策优势、独特的区位优势、丰富的资源优势、齐全的产业优势、厚重的人文优势、重商的环境优势等“六大后发优势”。这些后发优势，是巨大的发展潜力，是广阔的市场空间，是难得的合作机遇。

二、甘肃抢抓机遇的优越条件

1.良好的区位地理优势条件

甘肃处于青藏高原、黄土高原、内蒙古高原的交汇地带，处于西北地区的中心，处于西北地区的交通要道，是西北铁路网和公路网的中心。

甘肃位于祖国地理中心，东临陕西，南接四川，西连青海，北与内蒙相接连，部分与蒙古国交界，东北连宁夏，西北接新疆。国际大通道第二亚欧大陆桥由西北向东贯穿境内。未来连接太平洋与印度洋的陆上铁路桥梁——“南亚大陆桥”（连云港—孟买或卡拉奇），也必将通过甘肃兰州。甘肃位于贯穿中国东西部跨度最长的经济带——陇海兰新经济带上。 全国七大运输通道，经兰州的就有两条。 是全国覆盖面最大的物流产业集团中心所在地。省会兰州处于承东启西、连接南北的地理中心，是我国交通大动脉的重要控制点，是亚欧大陆桥的重要连接点。

坐中四连的中心区位优势是甘肃发展通道经济的基础，带来了人流、物流、信息流、资金流。物流将促进甘肃物流业的发展，人流是甘肃旅游业发展的基础，信息流将促进甘肃信息业的发展，资金流将促进甘肃金融业的发展。

2.底蕴丰厚的文化资源和丰富的旅游资源条件

我省是中华民族和华夏文明的重要发祥地，是中国旅游标志铜奔马的故乡，丝路文化、黄河文化、长城文化、始祖文化、民俗文化底蕴深厚。“一千年历史看北京，三千年历史看陕西，八千年历史看甘肃。”

自古以来，甘肃就是中外经济、文化交流的重要通道之一，是中华文化与西方文化交流融汇的热土。著名的古丝绸之路全长7000多公里，在甘肃大地就绵延1600公里。广袤的陇原大地已经形成了具有甘肃地域特色的文化品牌。

有专家曾经这样评价：“甘肃人民在数千年的发展历程中，创造了多姿多彩、积淀丰厚的民族文化，使甘肃成为最具特色的文化资源富集区之一。这为文化品牌的创造、文化产业的培育和旅游产业的发展提供了极其坚实的基础和条件。”

我省地形地貌复杂多样，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峡谷溶洞、丹霞砂林交错分布，自然风光独特;我省是民族交汇融合区，生活习俗、节庆礼仪、宗教信仰各异，民族风情丰富多彩;我省是陕甘宁边区的重要组成部分，红军长征的主要途经地和会师地，红色旅游资源丰富;我省是连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南西北的交通枢纽，建设国家重要旅游目的地和集散中心的区位优势明显;我省是国家重要的老工业基地、新能源基地、高原特色农业基地和航空航天基地，发展旅游新业态空间广阔。

3.丰富的自然矿产资源优势条件

甘肃地域辽阔，自然条件复杂，资源丰富，不仅有适于农、林、牧、渔各业综合发展的土地资源、气候资源，更有在全国占据重要地位的矿产、能源资源等。

甘肃风力资源居全国第五位，河西的瓜洲素有“世界风库”之称。甘肃是我国太阳能最为丰富的三个区域之一。虽然甘肃水资源缺乏，但水能资源丰富。

甘肃是我国重要的矿产资源地，在已查明的矿产中，资源储量名列全国首位的有10多种，居前5位的有34种，居前10位的有60种。甘肃境内煤炭资源储量比较丰富，已探明煤炭儲量超过100亿吨，预测储量2360亿吨。12个主要含油气盆地的石油资源量约为24.6亿吨，天然气资源储量约为208-248亿方。目前探明地质储量约占资源总量的20%左右。

三、抢抓新机遇的对策思考

1.树立发展是第一要务的意识

一要扭住创新驱动构造经济升级版，高度重视发挥创新的龙头拉动作用，深入实施创新驱动发展战略，在驱动力转换上求突破，在增长点培育上求突破，在供给侧改革上求突破，着力提升经济发展的能级和水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二要扭住脱贫攻坚打好小康决胜战，认真贯彻习总书记扶贫开发战略思想，牢牢把握精准扶贫精准脱贫的主攻方向，按照加大力度、加快速度、加紧进度的要求，深入实施“1236”扶贫攻坚和“1+17”精准扶贫行动，进一步促进扶贫方案落实的纵深化、扶贫政策争取的最大化、扶贫亮点打造的精细化，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。三要扭住深化改革增强发展动力源，突出向全面建成小康社会这个目标聚焦、向构建发展新体制聚焦，抓好经济体制改革这个关键、国有企业改革这个重头、民生领域改革这个热点，加快破除制约发展的体制机制性障碍，不断释放发展的动力和活力。四要扭住“一带一路”打造开放黄金段，坚持全省一盘棋融入“一带一路”，加快实施“13685”发展战略，在发挥优势、深入对接中构建对外开放新格局，特别是要在建设物流集散枢纽和办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会两件大事上下足功夫，推动丝绸之路经济带黄金段打造取得更大进展。

2.充分发挥甘肃丰富的资源优势

（1）围绕富民兴陇，把优势资源利用好

资源是推动我省转型跨越和富民兴陇最基础、最有力的支撑和保障，是我省在新一轮区域发展格局中最具特色、最具比较优势的法宝。我们必须把珍惜和用好宝贵的资源、最大限度地发挥资源对地方经济社会发展的促进作用，作为一件大事来谋划和抓好。今后资源的开发和利用一定要突出富民兴陇这个导向，资源的配置也要考虑怎么富民、怎么兴陇，做到资源开发市场化、资源应用产业化、资源效益最大化、资源利用永续化。资源开发市场化，就是一方面要运用市场机制，加快资源勘探，把我们的宝贝家底搞清楚。另一方面，资源特别是矿产和能源的开发，今后要一律按照市场竞争择优的原则，面向国内外市场公开公平招拍挂，除特殊情况以外，不能随意配置，同等条件下要优先支持省内骨干企业的需求。资源应用产业化，就是我们的资源不能光卖原料，这样得利的是别人，环境污染等包袱留给了自己。今后资源的利用一定要着眼产业链的延长和拉伸，一定要做到集约高效。资源效益最大化，就是我省的资源开发和利用一定要着眼资源附加值的最大化，一定要着眼我省受益的最大化，今后在我省拍得矿产资源的企业，有一个重要前提是必须在省内注册独立的法人公司，确保税收应收尽收，防止利益流失。资源利用永续化，就是坚持开发和保护并重，提高资源综合利用率，努力实现可持续发展和绿色发展。

（2）利用文化资源，发展文化产业，打造甘肃文化产业品牌

文化产业作为一种朝阳产业，较传统产业有着更强的生命力。甘肃省具有丰富多彩的历史民族文化。文化产业作为具有高附加值特性的新型业态，其发展壮大有利于引导低附加值部门的产业转型，加速经济结构的合理调整，降低高污染、高耗能、低效益部门的产出比重，增加环境友好型部门的产出比重，从而促进生态环境的持续改善。甘肃省作为一个文化资源大省，具备发展文化产业的条件与优势。因此，甘肃省应该大力发展文化产业，打造甘肃文化产业品牌，促进产业结构的转型，使得甘肃经济发展摆脱对“黑色资源”的依赖。

（3）优化旅游产品体系，实施品牌带动战略

按照国家旅游精品线路布局和我省区域发展战略，充分发挥我省资源优势，加强区域合作，优化旅游产品体系。打造“321”精品旅游线路，做大做强丝绸之路旅游线、华夏文明黄河旅游线、大香格里拉旅游线等3条国家精品线路，积极培育甘南-陇南-定西-白银-庆阳红色旅游、天水-陇南古三国历史遗迹旅游2条成长型旅游线路，全力建设兰州、天水、平凉休闲度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游强县、特色旅游名镇、A级旅游景区和旅游示范区。把兰州建成西北重要的区域旅游集散中心，把天（水）平（凉）、酒（泉）嘉（峪关）建成东西两翼连接周边省区的区域旅游集散中心。进一步提升敦煌莫高窟、鸣沙山月牙泉、嘉峪关长城、夏河拉卜楞寺、天水麦积山、平凉崆峒山、黄河三峡等景区的知名度，扩大国际影响力;全力推出敦煌雅丹地貌、张掖彩色丘陵、祁连雪山草原、秦安大地湾遗址、临夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新兴旅游产品。把宕昌县哈达铺镇、榆中县青城镇、永登县连城镇、古浪县大靖镇、秦安县陇城镇、临潭县新城镇等中国历史文化名镇建成新型旅游小城镇。建设旅游商品研发基地，建立健全旅游商品设计、生产和供销体系，开发旅游纪念品、土特产品和大众旅游商品。研究开发具有地域特色的陇菜体系，提高餐饮在旅游消费中的比重。[3]

在“十三五”期间，以五大发展理念为引领，以改革创新、提质增效为中心，以推进旅游业供给侧结构性改革为主线，抢抓“一带一路”战略和华夏文明传承创新区建设机遇，加大旅游、文化、体育、健康、养老等相关产业深度融合，全力推进全域旅游，全面提升旅游的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性，切实将发展文化旅游作为稳增长、调结构、保持有效投资的重要着力点，不断提高对经济增长的贡献率。

3.抢抓“一带一路”战略机遇，探索内陆地区开放开发新路子

1400年前（公元609年），甘肃省山丹县的焉支山上演了一场举世瞩目的国际盛会。隋炀帝杨广率领文武大臣，在这里宴请突厥、新罗、靺鞨、契丹、龟兹、疏勒、于阗、吐火罗等30余国王公使臣，并展陈中原物品，盛况空前。这是全世界最早的“万国博览会”，开启世博会先河。

可是自從海洋经济勃兴之后，甘肃逐渐被人遗忘。“不沿海、不沿江”“深处内陆”“远离全国经济中心”……多少年来，这已成了人们对甘肃的刻板印象。

“一带一路”战略构想的提出。甘肃立即意识到，机会来了。2014年5月，甘肃省委、省政府及时制定出台了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，拉开了甘肃丝绸之路经济带建设的大幕。甘肃也是全国最早制定出台丝绸之路经济带建设方案的省份。[4]

对此，甘肃省应主动融入、积极用好国家战略，明确打造丝绸之路经济带黄金段，着眼打造大物流，促进互联互通建设;着眼拓展大市场，强化经贸往来合作;着眼形成大影响，精心打造平台抓手。

4.充分发挥后发优势，促进甘肃经济社会跨越式发展

在研究现代化过程中曾有许多学者提出过诱人的“后发优势”理论。这一理论告诉人们，欠发达地区不应该只看到自己与发达地区相比存在的劣势，更应该看到许多潜在的后发优势：借鉴先发地区的经验教训，“借鸡生蛋”，实现后发崛起。

现在我们要有一种“等不起”的责任感，“低不得”的目标感，“坐不住”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“欠不起”的使命感，奋起直追。着力推进经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”建设，着力推进体现科学发展观要求的全面协调发展。

按照习近平总书记在甘肃考察时提出的挖掘潜力、扬长避短的要求，以市场为导向，以实施“3341”项目工程为重要抓手，以兰州新区、华夏文明传承创新区和生态安全屏障建设为战略平台，下功夫提升产业素质。发挥我省科教资源条件具有一定基础、科技实力相对较强的优势，不断完善激活创新主体和创新资源的有效措施，下功夫增强创新驱动发展新动力。坚持把“三农”工作作为支撑发展的根基来抓，完善现代农业发展规划，强化特色优势产业政策扶持，加大种养结构调整力度，下功夫促进农业增效农民增收。围绕改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、增强贫困群众基本素质和提高基本公共服务水平，通过产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫，下功夫提高贫困地区自我发展能力。以获批的“国家生态安全屏障建设综合试验区”这一生态战略平台，下功夫打造国家生态安全屏障。全力以赴，奋力赶超，相信通过不懈努力，与全国同步建成全面小康社会的目标一定会实现。

参考文献：

[1]中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议. 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].人民日报，2015.11.04（01）

[2]国家发展改革委，外交部，商务部. 推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[N].人民日报 》，2015.3.29（04）

[3]中共甘肃省委甘肃省人民政府. 关于加快发展旅游业的意见[N].甘肃日报》，2010.08.30（01）

[4]林治波、吴秋余、曹树林.借力“一带一路” 推动“三通”建设.甘肃加速向西开放[N].人民日报 》，2015.11.01（01）