董济菊

在我国农村基层民主选举过程中，存在着一种非常恶劣的现象：贿选。本文分析了贿选产生的原因和危害，并提出了相应的对策，以期实现农村基层有序的民主选举。

一、村两委选举出现贿选的原因

（一）村民民主素质和文化水平偏低，政治参与意识不强

在大部分的农村，由于村民政治文化素养低，导致政治冷漠现象发生。罗伯特·达尔将政治社会中的人分为四类：非政治阶层、政治阶层、权力寻求者和权力持有者，在现代政治社会中，大部分的人不关心政治。很多人都不重视村委会的选举，认为村委会选举只是一张选票的问题，他们没有正确认识自己的权利和义务，没有通过政治参与来影响乡村公共事务的决策和执行。

（二）贿选处罚规定缺乏刚性

对贿赂村委会直接选举的处罚较轻，没有威慑作用。《村委会组织法》仅将村级民主权利省级纠正机制界定为县、乡政府、人民代表大会及有关部门的公开报告、调查处理、批评教育、自愿纠正。村级民主权利不受刑法、民事诉讼法和行政复议法的保护和规范，即使情节严重，也只是“违法”而不是“犯罪”，这就滋生了贿选的“漏洞”。

（三）经济利益驱使

利益是人们一切行为的出发点。农村基层民主选举中贿选问题出现的原因就是候选人企图通过贿赂方式当选村干部，从而利用村干部的权利实现自己的利益需求。因此，候选人可以通过行贿来成为村干部，可以利用权力控制村里的经济资源，获得最大的经济效益。

二、村两委换届选选举中贿选现象的危害

（一）对农村基层民主政治发展造成极大危害

农村基层民主选举中的贿选问题严重破坏了选举中的公平、公正原则，严重阻碍了农村基层民主政治的发展进程。候选人利用不正当的手段当选村干部，是对我国法律法规的极大挑衅，侵犯了村民的民主权利，见他了民主制度。

（二）挫伤了选民的政治参与积极性

一方面，许多选民在选举过程中未能充分行使自己的合法权利，可能造成心理损失。另一方面，受贿赂干涉当选的人往往与真正有能力、有责任、按每个人的意愿做正确的事情的人有差距，所以他们的当选和随后的工作对每个人来说都很难令人满意。这样，不仅使大多数选民的政治参与热情受到挫折，而且选民的政治参与心理也变得越来越麻木。

（三）滋生官员腐败，影响农村社会稳定与发展

贿赂选举的动机是寻求更大的经济利益，被贿赂人和被贿赂人都是为了获得经济利益。在选举中，成功的村干部将利用自己的权力来弥补自己在选举过程中损失的利益。另一方面，贿赂会导致候选人之间的不公平竞争，即受贿候选人之间，守法候选人与受贿候选人之间存在不公平竞争。不公平竞争也可能导致选举违法者击败真正有能力的人。如果当选的人不称职、没有道德，就会忽视大多数村民的利益，做出不满意的行为，必然导致现有矛盾升级或产生新的矛盾，因而影响农村社会的稳定发展。

三、村两委选举中贿选现象的对策分析

（一）加快发展农村经济

导致贿选的一个重要原因是利益。因此，加快发展农村经济，增加村民的收入可以有效防止贿选。只有随着集体经济的快速发展和农民可支配收入的增加，他们才会有更大的兴趣和精力去参与政治生活，才不会为了金钱和商品而出卖自己的选票。

（二）提高村民的民主、责任和政治参与意识

提高村民的政治文化素質是防止贿选发生的一个重要途径。因此，可以通过民主选举讲座、政治宣传、学校、报纸网络、电视等多种途径，提高村民的民主责任意识，增加村民对于民主选举的了解和认识，从而提高村民的政治参与意识。

（三）制定和完善有关法律、法规

贿赂是破坏选举的行为，建议将妨害村民委员会选举罪纳入妨害选举罪的范围，并对刑法进行修订，减少相关违法行为。地方政府还可以针对新出现的问题制定选举实施方案或细则，填补法律漏洞造成的“买票”空间。

（四）设置村委会选举监督主体

贿选的发生很大程度上是由于选举过程中监事的缺席。目前，在村民委员会选举中发挥“监督”作用的是乡镇政府。由于村委会在某些方面具有“半行政性”，乡镇政府与村民委员会之间存在着诸多利益关系。因此，监督者不应是乡镇政府，而应是无利害关系的第三方。在选举当天，整个选举过程都受到监督小组的监督，可以有效防止贿选的发生。（作者单位：曲阜师范大学政治与公共管理学院）