王杰

道真作为黔中经济区连接成渝经济区的“结合部”、黔渝开放合作的“桥头堡”，区位优势明显，同时拥有良好的生态环境和资源优势。从全国宏观经济由高速发展转变为高质量发展的背景分析，结合道真工业实际，必须走工业高质量发展之路。

2018年12月19日至21日，中央经济工作会议明确2019年重点工作任务之一是推动制造业高质量发展，推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。12月27日召开的贵州省经济工作会议指出“全力推动工业经济高质量发展，加大力度推进‘双千工程，着力打造十大千亿级工业产业。深度推进大数据融合发展，提升经济社会发展智能化水平”。2019年1月3日，遵义市召开市委五届六次全会，提出“坚定发展信心、保持战略定力、奋力打好遵义工业高质量发展持久战”。全市重点发展新医药、农产品加工和电子信息等7大主导产业，着力推进遵义工业高质量发展。根据国家、省、市一系列决策部署，结合道真工业发展实际，本文提出以下四个方面的建设性意见建议。

坚持规划引领，培育壮大重点产业。道真物产富饶，资源优质。洛党参为全国三大名党参之一，与玄参、硒锶茶同为国家地理标志保护产品，素有“黔北药库”之称，全省中央投资产茶重点县、全省商品蔬菜生产规划大县，是贵州最具发展潜力的县份之一。全县森林覆盖率超过58%。结合道真的资源禀赋及全市对道真大健康产业定位要求，全县应严格按照《道真自治县“十三五”工业发展规划》（2016-2020年）提出的重点培育壮大大健康医药和特色食品加工产业，努力把道真打造成西南食药健康产业基地的发展目标。全面促进工业经济转型升级，使新型工业成为带动全县经济社会发展的主导力量，带动全县经济社会实现超常规跨越式发展。

坚持龙头企业带动，推进产业集聚发展。一是全县大健康医药产业发展初具规模，四季常青药业、众恒药业和天豪生物等企业健康发展，2018年实现产值2.37亿元，但和其他大健康产业发达地区相比，相差甚远。因此首先应大力培育中药材种植基地，实施“公司+基地+农户”等生产经营管理模式，加强金银花、玄参、党参等药材资源开发利用，积极开展中药材优质良种繁育、种植技术、加工技术、质量标准等研究，按GAP标准规范发展中药材种植基地。其次培育壮大以四季常青、天豪生物和众恒药业等企业，同时瞄准医藥行业优强企业招商引资，培育壮大产业龙头企业，打造从基地到工厂的完整产业链，推动大健康产业集聚发展，同时为第一产业和第二产业的深度融合、农业产业升级、农村地区脱贫攻坚提供了坚强的发展基础。二是同辉、贵旺两家食用菌龙头企业建成投产，已投放食用菌1500万棒，利用龙头企业发展优势，全面布局，延伸产业链，提升附加值，带动第一产业、第二产业同步发展。

坚持科技创新，推进工业企业转型升级。2018年底，全县规模以上工业企业仅有47家，主要集中在高能耗、高污染的煤炭、水泥、建材等行业。工业经济总量偏低、效益不高、基础薄弱是道真工业经济发展面临的主要问题。由于受资源和产业政策制约，发展后劲不足，且受市场因素影响大。二是缺乏市场相对稳定、科技含量高、产品附加值高、发展后劲强的行业门类。三是缺少上规模上档次，能够解决大量劳动力就业的加工企业。受国际国内经济下行压力的影响，企业生产经营困难，为适应新时期发展要求，必须加大资本、人才、技术等要素投入力度，加快企业转型升级。一是严格执行国家发改委发布的产业结构调整指导目录，加大对四季常青、众恒药业等符合产业发展方向企业的扶持和培育力度。对年产15万吨原煤的浣溪煤矿、年产2万铁矿石的孔家湾铁矿及其他零散的建材等资源型企业，必须进行扩能技改，提升产能，引入自动化生产线，并加大厂区、生产设备节能环保的审查力度，促进能矿企业转型升级、绿色发展。对造纸等淘汰类产业应坚决予以关闭。对白酒类产业，应严格限制生产许可证的办理，分批次的淘汰不符合环保要求的酿酒企业，对规模较大、有发展前景的企业应加大科技投入，鼓励强强联合，共谋发展，重塑“银山乡”酒业品牌。二是着力招商引资高标准，高起点。县投资促进局编制招商引资清单，重点招商符合全县规划发展的大健康医药、高附加值农副产品加工业等新兴产业。

坚持服务到位，确保各项工作落地落实。为深入持久推进全县工业高质量发展。一是强化组织保障。县级层面成立以书记、县长任双组长，分管副县长任副组长，县经贸局、县财政局、县上玉园区管委会等工业核心部门为成员的工作领导小组，确保上下协同、齐抓共管、形成合力。开展工业企业（项目）“百千万”工程帮扶工作，推动县级领导挂帮主导产业、县有关部门挂帮重点企业、干部蹲点帮扶企业，形成全县工业发展的良好氛围。二是县级各部门、各乡（镇）形成工作合力。由县工作领导小组组长召集，县经贸局具体落实，建立完善部门联席会议制度，每季度召开一次工业企业（项目）发展调度会，总结经验，协调解决工业发展过程中遇到的困难和问题。三是着力培养工业干部的工作能力。通过“走出去”与“引进来”相结合，邀请工业领域的专家来县授课，分批组织干部到先进地区培训考察，增知识、长见识。建立干部考核机制，支持鼓励工业干部放开手脚闯新路、一心一意抓工业、义无反馈谋发展。四是强化政策体系。围绕主导产业，对工业投资较大项目，考虑给与税收及财政补助相关政策;支持工业企业加大科技创新力度，开展省级技术中心、国家级技术中心建设，支持企业开展品牌建设，对获得国家级、省级品牌企业给与财政补助政策。县经贸局等有关部门及时更新完善涉及工业企业的政策措施，狠抓政策兑现，强化政策落实。帮助符合条件的企业申报贵州省工业和信息化发展专项资金、绿色产业发展基金和市级工业发展基金等各级资金支持。（作者单位：道真自治县经济贸易局）