郭俊

〔摘要〕 参政议政是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式，也是其作为参政党所具有的一项基本职能。多年来，各民主党派积极参政议政、建言献策，为党和政府作出了重要的贡献，但同时还存在一些因素制约着民主党派参政议政的质量。为此，应通过严把“入口关”、挖掘内生动力、加强制度建设、营造良好氛围等途径提升民主党派参政议政质量。

〔关键词〕 民主党派;参政议政;提案;制约因素

〔中图分类号〕D665   〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2019）02-0074-04

在我国，参政议政是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式，也是其作为参政党所具有的一项基本职能。多年来，各民主党派在中国共产党的领导下，围绕中心工作，通过各种方式，包括提交议案、召开座谈会、到各地进行调研、撰写调研报告等，履行自己的职能，参政议政、建言献策，为党和政府作出了重要的贡献。但同时我们也应看到，面对新时代的新变化和新要求，各民主党派在参政议政过程中还存在着一些制约因素，影响和妨碍了民主党派成员更好地发挥参政议政作用。为此，必须集智聚力，多措并举，努力提升民主党派参政议政质量。

一、参政议政是民主党派的重要政治职能

参政议政是民主党派履行职能、发挥作用的重要形式，是新型政党制度的主要内容。各民主党派参政议政有别于西方政党之间的博弈竞争，各民主党派与中国共产党之间的合作关系有利于我们党和政府时刻做到以人民为中心，制定能够反映民意、更加民主科学的方针政策，是对执政党执政行为的一种必要补充。

（一）参政议政体现了新型政党制度的优越性

参政议政是各民主党派参与国家政治生活的独特方式，是新型政党制度所明确的基本职能。它之所以独特，之所以能够体现新型政党制度的优越性，就在于共产党与民主党派之间是政治上的领导与被领导关系，是执政党与参政党或合作党的关系，各民主党派坚持中国共产党的领导，与中国共产党有着共同的奋斗目标。实践证明，我国民主党派参政议政的成功实践，有效避免了西方各政党之间互相攻击的缺陷，有利于形成巨大合力，进而推动多党合作事业蓬勃发展。

（二）参政议政有助于推动执政党科学执政

民主党派参与政治生活的必要性在于其在参政议政中有着独一无二的、不可取代的重要作用。这一重要作用是由民主黨派的性质、地位和特点所决定的。众所周知，民主党派成员大部分是知识分子，是各行各业的精英，这样一个群体可以对国家和社会的一些重要问题提出非常有益的意见建议。民主党派参政议政的政治行为和中国共产党的执政行为并不是割裂的，而是对它的一种必要补充与辅助，有助于中国共产党更好地执政。另外，除了必要的协助外，民主党派通过参政议政还可以对中国共产党执政产生有力监督，在中国共产党研究制定政策时通过有效参与，提出一些意见建议，进行一些必要的补充，以防偏颇;在政策执行过程中能够及时纠偏并进行有效弥补等。这样的参政议政可以帮助中国共产党沿着正确的道路前行，少犯错误，少走弯路。

（三）参政议政体现了广泛的利益表达功能

马克思曾说，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关” 〔1 〕。对于政党来说，其组建的目的就是维护一定群体的利益，民主党派参政议政的目的之一就是代表、维护各自所代表的群体的利益，反映他们的诉求。由于民主党派本身所处的群体遍布各领域，加上民主党派成员有着广泛的社会关系，就使得民主党派所联系的群众来自各行各业，其反映的各方群体的利益诉求就比较全面，而这也正是中国共产党实行统一战线所要达到的一个重要目的，即始终践行“以人民为中心”的执政理念。各民主党派在组织群众、充分发动社会力量、联系各行业人才方面的优势使得其参政议政可以更大程度地反映民意，促进社会各种有益力量形成合力，共同为国家富强民族振兴多作贡献。

二、制约民主党派参政议政质量的因素分析

多年来，民主党派参政议政在实践中取得了良好的效果，但同时必须看到目前仍然存在一些制约民主党派参政议政、发挥职能的因素，在某种程度上，影响到了其参政议政的深度和广度。

（一）制约民主党派参政议政质量的主观因素分析

从民主党派自身来看，其人才吸引能力、参政议政的内生动力和参政议政的能力都或多或少地存在一些短板，影响着参政议政的质量和水平。

第一，民主党派自身队伍建设弱化。随着专业技术人员大量进入公务员队伍，党政干部越来越专业化、高学历化，在某种程度上导致民主党派对于专业人才的吸纳空间缩小。加上各民主党派在培养后备力量时，往往存在很多党派成员来自于类似行业的情况，弱化了各民主党派对于鲜明的个性特色的要求，降低了民主党派在各自优势领域参政议政的水平，势必导致其提出的建议重合度高、缺乏特色。比如在B市的六个民主党派中，就存在这样的现象，由于六个民主党派成员在商业领域和教育领域都有重合，致使各民主党派提出的议题类似，模糊了各自党派的个性，不利于各民主党派向特色化方向发展。另外，由于历史原因，有些地方民主党派成员呈现“老龄化”趋势。比如，B市民主党派成员的平均年龄在49.7岁以上，离退休人员占到24%左右，缺少年轻人，这就在某种程度上造成了民主党派成员年龄上的“断代”。年轻人的成长事关国家的发展，如果民主党派成员缺乏年轻人，在接受新事物以及作出应对等方面可能会相对迟钝，不利于民主党派参政议政作用的有效发挥。

第二，有些民主党派成员参政议政的主观能动性不强。在事物发展过程中，内因是决定因素。对于各民主党派来说，由于历史因素的影响，部分民主党派成员会存有担心和疑虑，害怕提意见建议会惹祸上身。还有一些民主党派成员只听不说，在参政议政方面只被动接受、不主动作为，制约了参政议政作用的发挥。在实践中，有些民主党派成员参政议政的内生动力不足。部分民主党派成员不愿花较多的时间和精力做好民主党派工作，更谈不上在参政议政方面有所作为。加之有些地方党委和政府对民主党派的参政议政工作重视程度不够，在激励和竞争上岗等方面缺乏有效的制度支持，导致某些民主党派成员心生“参与不参一个样，参好参坏一个样”的想法，从而挫伤参政议政的积极性。

第三，有些民主党派成员参政议政的能力有限。随着科技的迅猛发展，涌现出大量的新兴产业，面对这些新领域，由于专业知识缺乏，有些民主党派成员在参政议政方面往往心有余而力不足。随着改革的不断深入和对外开放的不断扩大，经济社会发展面临的机遇和挑战越来越复杂化、精细化、专业化。诸如人工智能、大数据、云计算、物联网等新领域，对于民主党派成员来讲，都是很大的挑战。由于有些民主党派成员对新领域方面的专业知识缺乏，很难提出有针对性的建设性意见。相关统计数据表明，民主党派中的大部分成员分布在基础的科教文卫等行业，新科技领域中民主党派成员并不多。民主党派的一大特色原本就是吸收各行各业的精英，而从这种不甚合理的分布界别来看，很难体现民主党派代表的广泛性，这种局限必然难以适应新时代参政议政的需要，难以使参政议政工作更好地服务于党和政府的中心工作。从B市来看，各民主党派成员中高学历者占比并不高，硕士和博士仅占到5.7%，而且大多集中于社会科学领域，面对诸多新领域参政议政的能力明显不足。另外，民主党派成员的特殊性，决定了其对自身所学专业比较精通，但对于公共管理等方面的经验和背景均相对缺乏，势必造成某些民主党派成员在参政议政时综合素质欠佳，无法从经济社会发展大局的高度来为党委、政府出谋划策。从对B市的调研结果来看，无论是出于地域的限制，还是党派的限制，B市六大民主党派成员中，大多是普通人，有社会威望和社会影响力的并不多，有较强社会活动能力且业务精湛同时又了解政策的就更少之又少，这就造成很多情况下民主党派成员所提的意见建议缺少实际参考价值，甚至可能会产生“本单位的职工通过民主党派给本单位提意见” 〔2 〕的现象。

民主党派往往通过调研和提案等载体来进行参政议政。以B市为例，近年来B市民主党派的调研和提案取得了诸多成果，比如《C县“1+2”模式：小调整带来的大启示》的调研报告就催生了C经验、《生态庄园经济——非公经济转型发展新路》《关于新型农业经营主体运行现状的调研报告》等调研成果促进了相关政策意见的出台。但从总体上看，民主党派在调研方面和提案报告写作方面都存在许多不足，这点无论是对于民主党派参政议政的效能发挥还是对于参政党的自身建设来说，都会产生不利的影响。

由于民主党派成员参政议政能力培训较少，而且培训内容多数集中于政治理论学习，对于如何进行调研，如何写调研文章，如何提升专业水平等内容的讲授不足，这就使很多成员不知道如何撰写议案、提案。很多调研报告的选题议题内容空泛、大而空，甚至有些调研和提案是为了“交差”而搞的“花架子”。加之有些民主党派成员不能从大局出发来分析问题，从而导致调研报告的价值大打折扣。另外，有些專题调研只注重形式，对于调研能产生的实际效果并没有进行深入的思考，有些调研活动沦为看景点、走过场，这种不走心的调研必然会影响调研报告的实效性。

（二）制约民主党派参政议政质量的客观因素分析

从目前来看，民主党派通过座谈访谈、提交提案等方式积极发挥参政议政作用。以B市为例，2018年B市政协四届二次会议共收到99件提案，其中党派提案为94件，占比达94.9%;从2014年10月至2018年12月，中共B市市委与党外代表人士共进行了38次双月座谈会，党外代表人士围绕市委、市政府的中心工作提出了523条有价值的意见建议。这些成果正是民主党派在参政议政方面作出的有效实践，但同时我们也要看到，在必要的软硬件配套设施的配置、社会对民主党派的认可度等方面还存在这样那样的问题，使得民主党派整体优势的发挥受到限制。

第一，参政议政的软硬件配套设施不够齐全。近年来，各地民主党派在各级党委、政府的支持下，从硬件设施到软件设施、人员的安置等方面都有了极大的改善。如B市2018年为各民主党派提供的活动经费达到8.8万元，并且从2013年起开展双月座谈会，这些都是值得肯定的做法。但是对于B市来说，有一个困扰民主党派发展的问题就是没有固定的综合办公场所，这也是很多地区存在的共性问题。由于没有办公场地，各民主党派对于其工作职能的定位在某种程度上会比较模糊，工作方式也比较闲散，有些民主党派成员抱着交朋友、联络感情的心态参加一些联谊活动，对于真正涉及参政议政的内容并不多谈，使民主党派的吸引力和凝聚力大打折扣。另外，从领导班子的配备来看，各民主党派的领导班子成员大多是兼职干部，只有少数是专职干部，专职干部数量少在一定程度上会影响党派的职能发挥。各民主党派不同程度地存在着领导班子成员精力集中难、活动开展难、作用发挥难、合力形成难的现象，这些都制约着民主党派领导班子组织领导能力和参政能力的提高 〔3 〕。比如B市六个民主党派中，大部分除了副主委是专职外，其余都是兼职成员，他们大多数还是所在单位的业务骨干，在单位承担着繁重的工作任务，只能在工作之余做一些党派工作，对党派服务投入较少，效果自然也无法保证。

第二，参政议政的文化氛围不够浓厚。对于民主党派，社会上还存在一些误解。有些人认为民主党派参政议政没有多大力度，难以产生应有的效果;有些人甚至包括有些民主党派成员对新型政党制度缺乏理论和实践上的了解。以上种种情况使得社会上不少人对民主党派参政议政缺乏正确的认知，在实践中对其工作也常常不予配合和支持，在一定程度上影响了民主党派参政议政的积极性。

三、提升民主党派参政议政质量的路径分析

参政议政是民主党派履行职能、发挥作用的重要形式，是多党合作的一项重要内容。为了化解上述民主党派参政议政中存在的制约因素，各民主党派必须不断总结经验、勇于探索，努力实现参政议政的制度化、规范化和程序化。同时，各民主党派要力争取得各级党委、政府的重视和社会各界的支持，从而使参政议政工作不断迈上新台阶。

（一）严把“入口关”，突出党派特色

做任何事情，人都是非常关键的因素。对于民主党派来说，其发展也取决于成员的代表性、素质和社会影响力。因此，民主党派一定要严把“入口关”，择优吸纳党派成员。在选人方面，要打破行业、区域、身份、部门等方面的限制，广纳人才。民主党派不应仅仅局限于从机关事业单位中吸纳人才，还要注意从社会团体、企业等领域中去物色和培养人才，对于优秀的可堪大任的后备干部要重点培养，将后备干部按照一定的人才培养结构进行相应的管理。各民主党派应尽量发挥每位成员的优势，并对每位成员的发展有一定的规划，增强成员的积极性和归属感。另外，在组建党派的同时要注重各党派之间的界别，突出各党派的特色。在发展组织成员时，要创造条件尽量保持党派界别特色，以利于党派优势的发挥。比如要推动各党派对自身进行更准确的角色定位，始终与中国共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，同时在参政议政时要注重界别特色，要有区别地、有针对性地在自身党派特色的基础上，发挥自身在优势领域方面的重要作用。

（二）增强自身本领，发挥各自优势

民主党派参政议政职能的发挥很大程度上取决于各党派成员自身的能力和本领，因此要提升参政议政质量，必须在提高民主党派成员能力上下功夫，这就需要统战部门为各民主党派量身定制有针对性的培养计划。在培训方式上，要根据当地干部任用的实际采取灵活多样的形式。比如对民主党派成员要进行分层次、分批次的培训，要充分利用社会主义学院及其他高等院校等阵地，在理论培训之外还要注重实际的调研考察，针对不同的专业领域组织民主党派成员到相关企业或地域进行考察，从而使他们参政议政的水平得到切实的提高。

（三）挖掘内生动力，激发人才潜力

内生动力来源于组织的培养和重用，只有人尽其才，才能最大限度地发挥人才的巨大红利，也就是说一定要重视各民主党派成员尤其是优秀干部的“出口”问题。民主党派成员的编制落实是解决“出口”问题的重要一环，能否真正落实编制是关系民主党派成员参政议政动力的一个重要因素，这就需要将相关民主党派干部职数的规定细化，并列入正式的三定方案中，尤其是在数量和比例上要给出比较明确的规定，使民主党派干部的任用和选拔有章可循，同时，在选配民主党派干部时要采取公开选拔、调任等多种形式。另外，对于民主党派成员的政治安排也要抓时机，比如换届就是一个很好的机会，在党委和政府的支持下，把那些优秀的、可委以重任的民主党派干部选拔到相关的政府部门中去，通过经常性的政治实践和交流使民主党派干部积累实践经验，提高解决实际问题的能力。

（四）加强制度建设，保障职能发挥

各民主党派参政议政职能的发挥有赖于中国共产党在制度上的支持。在坚持中国共产党统一领导的基础上，各级党委要为各民主党派的职能发挥创造有利条件、提供坚强保障。比如积极推荐、培养民主党派的优秀储备干部到政府相关部门担任职务，提高民主党派参政议政的积极性。在推荐、培养民主党派干部方面，组织部门和统战部门应该互相配合，共同研究制定出一系列的符合当地实际的相关政策和方案。

（五）营造良好氛围，支持党派工作

民主党派能否有效发挥参政议政职能，关键在于其参政议政的影响力和社会效应，换句话说，就是广大群众的认可才是参政议政发挥效能的关键一步。毛泽东同志曾经说过，没有调查就没有发言权，不做正确的调查同样没有发言权。民主党派成员作为各行各业的代表，必须深入了解最真實的一线情况，以使各党派在参政议政时能够接地气，真正解决实际问题，同时获得群众的认可，推进参政议政职能的实现。另外，要注意加强社会宣传，通过新技术、新媒体，利用老百姓喜闻乐见的形式宣传统战工作，展示各民主党派的成绩，为民主党派各项工作的开展创造良好的社会环境。

〔参 考 文 献〕

〔1〕程鹏起.新时期民主党派参政议政面临的问题与对策〔J〕.河北省社会主义学院学报，2014（01）：36-40.

〔2〕民盟晋中市委课题组.晋中市民主党派基层组织建设的现状、问题及建议〔N〕.晋中日报，2015-11-27（03）.

〔3〕肖隆东.对民主党派组织建设工作的几点思考〔J〕.团结，2016（05）：9-11.