彭静宇

3月，举国关注的全国两会在北京举行。随着民航运输业在国家经济发展中的地位不断提高，一方面代表委员们积极就民航发展建言献策，另一方面全国媒体也纷纷将聚光灯投向中国民航。其中，通用航空、低空空域改革、机场建设、国产大飞机等成为媒体关注的焦点。

部长通道的民航声音

3月3日下午，全国政协十三届二次会议开幕会结束后，2019年全国两会“部长通道”在人民大会堂正式开启。中国民用航空局局长冯正霖作为第一批走上“部长通道”的部长，接受了媒体的采访。

采访中，冯正霖表示，民航安全是民航业发展的生命线，到目前为止，我国已经实现了102个月的民航安全运营纪录，实现了7000万小时安全飞行，这一水平处于世界先进国家之列。2018年，民航局通过实行严格把控运行总量、执行科学运行标准、持续改进民航保障能力等手段，使航班准点率达到了80.13%，这是近十年来的最好水平。在提升正常率的同时，中国民航还在不断提升服务品质。从2016年开始，民航局连续四年推出服务品质专项行动，每年都有新内容，每年都有新目标。

2019年，民航局将继续通过一系列措施提升服务水平。2018年，旅客的无纸化出行率为37%，2019年预计将达到70%以上。为此，要进一步推行机场自助服务，旅客拿着手机到机场以后可以自助值机、自助托运行李、自助登机，缩短旅客在机场的候机时间。与此同时，要进一步探索安检新模式，推广差异化安检服务，缩短安检排队时间。在新技术方面，探索推行行李全过程追踪技术（RFID），提升行李转运效率。

对于举世瞩目的大兴国际机场项目，冯正霖表示，大兴国际机场是服务于京津冀协同发展和雄安新区建设的重大基础设施建设，受到了党中央、国务院的高度重视，习近平总书记2017年2月亲临机场建设工地视察，对大兴国际机场建设提出了明确要求。

民航局就大兴机场建设与运营已经确定了两个时间节点，分别是2019年6月30日实现竣工验收，9月30日之前投入使用。目前，大兴国际机场的主体工程已经全部完成，正在进行机场的内装修和机电设备安装调试工作。

在运营目标上，到2022年，大兴国际机场将实现吞吐量4500万人次；到2025年，将实现机场吞吐量7200万人次。冯正霖强调，大兴国际机场将是“四型机场”，即平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场。未来，大兴国际机场将以发挥民航的比较优势为中心，建立国内第一个立体的、零缺陷的、无缝衔接的综合交通体系。

全力支持国产客机发展

如今，国产大型客机C919已经成为“全国网红”，在国家经济结构转型升级的关键时期，航空制造业所承担的角色是不言而喻的。在今年两会期间，东航董事长刘绍勇就提出了“支持国产客机健康发展，提高国产客机核心竞争力”的提案。这一提案从运营商和客户的角度，对中国商用飞机产业的发展提出了建议。

刘绍勇提出，如何从研发制造、商业运营、改善客户体验等各个方面，加大政策支持力度，研制开发好国产飞机，运营经营好国产飞机，用国产飞机服务好、满足好国人出行需求，是当前亟待解决的重要问题。

他认为，首先要从研发层面加大支持力度。由于长期以来在商用飞机的研发上投入有限，导致我国在航电系统、发动机等关键核心技术方面落后于西方国家。因此，我们应当以C919大型客机项目为牵引，抓重大、抓尖端、抓基础，大力培养这些领域的高精尖人才，力争在民机制造领域实现关键核心技术自主可控，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。

在飞机运营阶段，刘绍勇建议在鼓励采购国产飞机方面加大政策支持力度。众所周知，每一款新飞机在运营初期都不可避免地要经历“可靠性增长期”，在这个阶段通常会遇到一些问题，随着制造商与运营商之间的不断磨合以及飞机的不断改进，飞机的可靠性也会不断提升。从世界范围来看，即便是波音和空客这样的老牌飞机制造商，也会遇到这样的问题。

对此，刘绍勇建议设定国产客机运营培育期，建立健全产业培育政策。比如，在航权时刻、航路、航油等方面给予优先考虑，在税收方面给予适当减免，加大国产客机飞行员培养力度，单列国产客机飞行员考核指标，培养一支技术过硬的飞行员队伍等。

同时，他还建议可以参照欧美模式，对航空公司购买国产客机给予适当的信贷支持。比如，加拿大出口发展局持续向购买庞巴迪的用户提供交易融资，使相关商业贷款能够覆盖其主流机型价格的75%。从我国的具体情况出发，可以考虑以下措施：

首先，在世贸组织框架下，政策性银行参照经合组织成功经验，补强针对国产客机运营的政策性贷款品种，以无息或低息贷款、担保等金融形式定向支持中外航空公司运营国产客机。

其次，对国产客机的经营活动进行专项资金补贴，尤其是要针对运营经济落后地区航线的航班和相关设施进行补贴。

第三，提高针对国产客机运营的财政支持力度，实行税收减免，按照运营国产客机的架数和班次进行财政奖励。例如，提供针对性运营补贴，减免购机、运营的相关税费，减免进口部件关税等。此外，还要定期回顾政策落实情况，确保资金支持措施实施到位。

刘绍勇在提案中还指出，要重视国产客机运营配套建设，完善航材供应链，防止被“卡脖子”。首先，要重视国产客机的航材备件储备和生产能力建设，尽可能提高国产化率，降低对外国供应商的依赖，避免因为国际贸易关系变动影响运营保障能力。其次，要重视国产客机的维修服务。国产客机的进口部件修理完成后需要签发中国适航标签，但是许多国外供应商不具备签发资质，可能造成大量维修后的部件由于缺证无法使用。建议尽快解决维修部件的发证能力，为运营提供有力支撑。第三，支持制造企业、航空公司参与制定相关标准，增强国产客机配套设备、零件的研发能力。第四，进行航材供给侧改革，减免国产零部件的適航许可证申请费用，激活航材经济。

通航关注热度不减

近年来，通用航空在政策与市场的双轮驱动下，驶上了跨越发展的“快车道”。特别是中国民航为推动通用航空与航空运输“两翼齐飞”，提出了通用机场分类管理的新理念，确定了“放管结合、以放为主”的安全管理新导向，出台了一系列简政放权的新举措，为通用航空的发展营造了良好的氛围。因此，与以往的全国两会相比，代表委员们针对通用航空领域提出的建议明显增多，关注的范围也更大。

两会代表、中国工程院院士樊会涛指出，我国通航飞行总量相对较低，但是我国经济社会发展对通航存在的客观需求却不低。例如，在紧急救援方面，美国将1小时内到达急救中心作为一个关键指标，为住在离急救中心开车超过1小时地方的居民提供航空紧急救援服务，可用于该用途的军、民用直升机超过万架。相比而言，我国全部民用直升机保有量才1000多架，加之我国心脑血管疾病发病率、道路交通事故率都处于高位，航空紧急救援体系存在巨大的发展空间。在风险巡视方面，我国日常需要开展风险巡视的森林、内陆水体、油气管线等数量庞大，卫星系统不能满足实时要求，采用地面系统需要耗费极大的人力和物力，因此这一领域也有很大的需求。

为此，樊会涛建议各级政府要高度重视通航产业的发展，加速形成规模化的通航市场。例如，建立紧急救援考核指标，推动地方政府对急救中心的布局和建设，通过各级地方政府采办，直接或间接组建通航专业机构或公司，提升重大灾害和风险防控能力。

此外，多位代表提出了“通用航空+旅游”的发展模式。代表們认为，不论是旅游还是应急救援，通用航空与百姓的生活越来越紧密。未来，通用航空除了产业本身的发展之外，主要是刺激消费转型升级，满足广大人民群众在生活水平提高后更多的需求，包括娱乐飞行、私人飞行等。或许，这将是我国通用航空未来新的发展方向。

需要指出的是，目前我国通用航空的现状可以用“飞不起来，落不下去，产业薄弱”这几个关键词来概括。在两会期间，“空域”是代表委员们在讨论通用航空发展时出现频率最高的词汇。两会期间，代表委员们提出要积极推广应用空域改革试点成果，推动国家层面空域立法、建立“平战结合”的空域管理体制、合理配置空域资源、增加民航运行容量及提升效率等意见建议，以此推动整个通航产业链的发展。