纪迎春

[摘要] 现阶段，随着我国社会经济的不断发展，公共场所已经成为社会中不可或缺的重要组成部分，也已经成为人们各项活动的重要区域之一。由于我国是人口大国，人口密度较高，公共场所的人群也相对而言较为密集。因此，公共场所的卫生问题已经成为社会需要重点关注的问题，随之而来的，卫生监督工作是否能够有效落实直接影响到公共场所的卫生条件是否符合相应标准。基于此，本文将对公共场所卫生监督管理中所存在的问题进行深入的剖析，并且提出积极有效的解决策略，以希望公共场所卫生监督管理水平能够显著提升。

[关键词] 公共场所;卫生监督;管理;对策

[中图分类号] R126 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2019）02（a）-0149-02

在人们的日常生活中，公共场所占据着举足轻重的作用。因此，公共场所的卫生条件是否达标将会对人们的身心健康带来直接的影响。如果公共场所卫生条件较差，无法达到规定的相关要求，将会成为各种疾病传染的危险区域，大大增加疾病发病和传染的概率，造成医疗费用大量支出，甚至会引起社会的恐慌，这对于我国经济与社会的发展将会带来非常严重的阻碍作用。现阶段，随着我国整体呈现出高速发展的态势，人们生活水平的不断提高，有关部门已经逐渐意识到了公共场所卫生监督管理的重要性，并且采取了一系列积极有效的措施以促进公共场所卫生监督管理水平的提升。但是，从实际情况来看，在具体实施过程中仍然存在着诸多问题亟需改进和完善，所以，必须深入分析公共场所卫生监督管理过程中的缺陷和不足，并且提出有针对性的解决策略加以改进。

1  公共场所概述

一般情况下，公共场所主要包括社会大众经常聚集以及为社会大众群体提供服务的活动场所，公共场所的整体情况和环境全面反映了社会公众的道德品质，从某种程度上也代表一个国家的形象，充分体现了一个民族的精神文明和物质文明。公共场所涉及到的范围非常广泛，根据有关规定，本文中指的公共场所主要涵盖了7个大类，即：①宾馆、旅店、招待所等住宿场所;②公共浴室（含婴幼儿游泳、洗浴、戏水场所，下同）、理发店（面积在10 m2以上）、美容店（面积在30 m2以上）;③影剧院、游艺厅（室，不包含棋牌室及儿童游乐场所），歌舞厅（含歌厅、舞厅，下同）、音乐厅;④体育场（馆，不包含健身场所）、游泳场（馆，含戏水场所）;⑤展览馆、博物馆、美术馆、图书馆;⑥商场（店）及书店（城市商场、书店营业面积在300 m2以上，县、镇商场、书店营业面积在200 m2以上）;⑦候诊室、候车（机、船）室（含地铁站）。

2  公共场所卫生监督管理存在的问题

从目前的实施情况来看，全国各地已经稳定有序的开展公共场所卫生监督管理的相关工作，并且取得了一定的成效。公共场所能够满足社会公众多方面的需求，其卫生质量水平是否合格至关重要，必须引起有关部门足够的重视。经过长期以来的努力，公共场所卫生监督管理水平已经逐渐提高，但是在某些方面问题仍然存在，主要体现在执法、守法以及条例等方面，为了能够进一步提高公共场所卫生监督管理水平，就必须加大对这些问题的重视程度，采取有针对性的措施加以纠正。以下将对这3方面的问题进行深入的分析。

2.1  执法层面存在的问题

在执法方面，主要存在着以下3个方面的问题：①缺乏充足的监督管理人员。对于公共场所的卫生而言，其最为鲜明的特点在于群密度较大，疾病传播的概率较大;人员流动性较大，容易隐藏着各类的传染源;公共场所的设备设施具有重复利用的特点，被污染的概率较大;公共场所中健康人群和非健康人群混合在一起，容易造成疾病尤其是传染病的传播。从各地来看，普遍存在着卫生监督管理人员不足的问题，同时监督管理人员要兼职多个岗位，需要同时负责医疗卫生、学校卫生、职业卫生等相关工作。由于公共场所卫生监督管理工作涉及的内容和范围较为广泛，监督人员不足问题严重凸显。

②公共场所卫生监督管理人员整体业务素质处于较低的水平。通过对从事卫生监督管理工作人员的学历进行统计分析，可知大部分工作管理人员的教育水平较低，高学历的相关专业的监督管理工作人员呈现出严重不足。同时，大部分从事公共场所卫生监督管理工作的相关人员普遍缺少专业的法律知识，这对于公共卫生场所监督管理工作有序开展带来了直接的负面影响。由于该工作具有非常鲜明的实践性特征，监督管理人员参与到项目培训的机会严重不足，这对于他们个人能力水平提升造成了严重的阻碍作用。因此，公共场所卫生监督人员队伍整体素质与当今公共场所发展的实际状况之间出现了严重的不匹配性。

③预防性卫生监督作用甚微。在公共场所卫生监督管理过程中，预防性卫生监督是其中必不可少的重要组成内容。其主要作用在于有效防范违法行为的发生，并且提高公众行为的规范性，为人们的身体健康提供重要的保障。但是，在公共场所卫生监督管理实际工作开展进程中，预防性卫生监督往往停留于表面形式，其作用未能够充分凸显出来，未能够起到其该有的干预作用。

2.2  守法层面存在的问题

公共场所监督管理在守法层面上主要存在着以下3个方面的问题：①公共场所中的商家普遍缺乏卫生意识。由于公共场所涵盖的行业非常广泛，缺乏统一性特征。因此，对公共场所中的商家开展统一性的培训存在着较大的难度和挑战，因此，这就导致卫生监督管理工作在开展过程中困难重重，从而公共场所卫生条件改善所取得的成效甚微。同时，对于公共场所的商家而言，其尚未形成卫生意识，往往認为公共卫生与他们无关，并未意识到恶劣的卫生条件对社会公众所带来的严重危险，因而在卫生条件创设方面投入较少。

②小商家拉低整个公共场所卫生情况。一般情况下，已经具备一定规模的商家已经形成了较为规范和完善的卫生管理制度和科学合理的管理体系，基本上能够达到事先设定的卫生标准，卫生创设整体情况较为理想。但是，对于公共场所中的部分小商家，例如美容店、小旅馆等，其整体素质较低，缺乏对卫生管理的认识，因而拉低了整个公共场所的卫生状况。

2.3  条例层面存在的问题

现阶段，随着我国经济社会呈现出突飞猛进的发展态势，经济全球化的不断加深，新兴行业应运而生。例如，美体、SPA、嫁接眼睫毛等美容产业不断形成，从某种意义上，这些场所也属于公共场所的范畴。但是，相关条例却并未及时进行修订，尚未将这些新兴行业的场所纳入到公共场所的范围内，导致这些场所在管理方面上无法可依，管理措施无法有效的落实，最终导致卫生状况无法达标，明显提高了疾病发生的概率，对于社会公众的身体健康构成了严重的威胁。在公共场所卫生监督管理执法过程中，对于部分违法违规的个体惩罚不到位，与相关条例相违背，这对于相关工作的开展带来了严重的阻碍。

3  解决公共场所卫生监督管理问题的有效策略

3.1  加大卫生监督管理队伍建设，促进人员素质的整体提升

政府部门应该充分意识到人员队伍建设的重要性，投入足够的人力和物力以丰富经验丰富的专业人才，定期组织开展项目培训等机会，促进监督人员素质的提升，从而提高卫生监督管理队伍的整体素质水平。对于公共卫生监督管理工作开展中所需的设备设施必须要给予充足的保障。及时树立并更新监督管理理念，加大对员工法律知识方面的培训，为监督管理工作的顺利实施提供重要保障。除此之外，采取有效的措施以激发员工的责任意识，在执法过程中严格遵循“有法必依、执法必严”的相关原则，对于违法商家要严惩，保证监督管理职责落实到位。

3.2  提高守法人员的卫生意识

在加强卫生监督管理队伍建设的基础之上，必须要采取有效的措施以提高守法人员的卫生意识，从而为改善和提高公共场所的卫生状况打下坚实的基础。作为卫生监督管理有关部门，必须时刻牢记自身的使命，加大对社会公众关于公共卫生理论的宣传力度，及时了解商家对于公共卫生知识和法律知识的掌握情况，督促商家必须严格遵守相关卫生条例的要求，提高自身卫生管理水平。

3.3  修订和完善相关条例，做到有法可依

目前使用的《公共场所卫生管理条例》是1987年颁布的，随着新兴行业的不断出现，其中有些法律法规条款显得相对滞后。因此，建议有关部门必须及时对相关卫生监督管理的条例进行修订和完善，构建完善的卫生监督管理体系，将新兴的公共场所纳入到条例中，实现监督范围全覆盖。同时，应该出台一系列明确的操作规程和实施细则，使得有法可依得到充分的保障。部分地区在对相关条例进行修订过程中，可以全面考虑当地的实际情况，可以适当提高惩罚力度和处罚金额，保障条例的有效落实。

4  结语

综上所述，随着我国社会经济的可持续发展以及社会主义和谐理念的逐渐形成，人类与生态文明和谐发展已经成为重要的发展目标。公共场所的卫生监督管理已经形成其中一项重要的工作内容。针对卫生监督管理开展过程中存在的不足必须采取相应的措施加以改正，社会公众要积极参与到公共场所卫生创设的队伍中，从而促进我国公共场所卫生监督管理水平的显著提升。

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（收稿日期：2018-11-06）