汤婧

2019年5月10日，美国将2000亿美元的中国输美商品的关税从10%上调至25%，当日，美国贸易代表萊特希泽发表声明称，将于近期公布对额外约3000亿美元商品加征关税的事宜。5月16日，美国商务部正式将华为列入“实体清单”，禁止美企向华为出售相关技术和产品。此外，特朗普还签署了总统令赋予美国商务部未来绞杀华为的权力。在中美贸易摩擦重新升级之际，我们需要打破2019年初对于中美贸易摩擦能够迅速达成协议的美好幻想，也要摒弃2018年上半年中美之间没有出路唯有一战的狂热言论，而是要客观推演未来走势并提出富有建设性的对策建议。

中美贸易摩擦的未来推演

从这一轮激烈的中美贸易摩擦来看，我们总是被动地见招拆招，我们目前迫切需要摆脱被动的困境，准确把握中美贸易摩擦可能的走向。

贸易冲突将剑指经济领域。随着冲突的进一步扩大升级，不仅华为、中兴这些能够引领经济快速发展和转型升级的技术类公司会遭到封锁和制裁，其它很多重要领域和关键行业中发挥领头羊作用的公司也会被美国列入实施定向打压的名单。比如能源领域的中石油、中石化、中海油，有大量油田在海外，尤其是中东地区，美国可能以伊朗、伊拉克问题为由对相关公司进行打击;金融领域的中国银行、丝路基金和亚洲基础设施投资银行这些能够进行国际业务的公司，可能因为SWIFT代码在美国手中，所有跨境支付将受到限制;互联网行业的阿里、腾讯这些集电子商务、金融支付等功能于一体的互联网巨头，可能在金融支付等领域受到限制;中国中铁、中国铁建、中国交建等海外工程公司，在“一带一路”建设中可能会受到美国及其盟友在环境保护、宗教人权等方面的指责。这些各领域的公司涉及到国家安全、对外投资、科技创新、促进就业等方方面面，美国的打压手段可能包括国际融资限制、信用调查、环境保护、不正当竞争等。

美国已经积累了大量在贸易摩擦中占得先机的技巧和手段，未来还可能针对中国实施更多超出贸易摩擦底线的方案。

贸易摩擦向其他领域扩散。如果摩擦从贸易领域向其他领域扩散，将会导致中美关系全面的结构性变化，未来我们发展的外部环境、内在条件都会引发深刻变革。比如近期打压华为的事件，就是将摩擦引向科技领域的预兆;近期美国国务卿蓬佩奥高调会见香港反对派人士李柱铭，同时发出干预中国香港事务的言论;美国国会参、众两院相继提出所谓“台湾保证法”，重申美对台各项承诺、特别是“台湾旅行法”的监督落实，要求美对台军售“常态化”，重启与台就“贸易暨投资框架协议”;最近美国对俄关系缓和、撤出伊拉克使馆工作人员的动作极有可能是美方为接下来的一系列遏制中国行为做准备。除了“贸易牌”之外，美国打“科技牌”“香港牌”“台湾牌”的力度在不断加码，已突破贸易摩擦的底线。

在美国国内开展一系列措施。美方可能以签署行政法案的方式对中国施压，比如禁止华资在美国投资某些项目，限制或者禁止信息、科技等领域招收中国留学生，辞退部分敏感国家实验室和大学的中国科技工作人员，停止重要领域的技术合作和学术交流，禁止向中国出口重要能源和材料，针对部分回国学者启动技术转移方面的司法调查。从美国和日本贸易摩擦的历史经验来看，美国已经积累了大量在贸易摩擦中占得先机的技巧和手段，未来还可能针对中国实施更多超出贸易摩擦底线的方案。

中美贸易冲突的应对策略

去年中美贸易争端之初，我国恰处在去杠杆，收缩影子银行融资的时期，两者叠加带来了明显冲击。但去年二季度后，政策已转向更加积极，当前货币政策维持相对宽松、减税降费开始实施、支持民企的措施也陆续落地，有助于一定程度提振预期、缓解冲击。应对中美贸易摩擦的根本还是着眼长期、做好自身。我们认为，坚持改革开放，以包容开放的姿态应对国际贸易复杂形势带来的挑战和冲击，是赢得中美贸易摩擦最终胜利的法宝。

2019年适逢新中国成立70周年，在举国欢庆的同时，中国应趁势而为，继续推进新一轮的改革开放措施，将中美贸易摩擦以及WTO规则调整的外部压力转化为经济体制改革和产业结构调整的助推力，加快向高质量发展转变。因此我们要进一步全面审视各级政府、事业单位、国企民企的经济和社会生活的活跃及繁荣度是在上升还是下降，各种条条框框是在减少还是变多，具体有以下建议：

理念上高举改革开放的旗帜。让国家和整个经济体从研发、生产、消费的所有环节都有全面创新和发展的动力，我们必须用不断对内改革的理念增强中国经济的活力。中国是复杂多元的大国，社会长期稳定发展的根本动力是不断满足广大人民对美好生活的需求。广大的国内市场是中国的优势，在目前的经济组成中，内需占比逐渐加强，只要我们高举改革开放的旗帜，全面释放社会活力，以中国人的进取精神和吃苦耐劳的优秀传统，中国一定会不断向前发展。

坚持改革开放，以包容开放的姿态应对国际贸易复杂形势带来的挑战和冲击，是赢得中美贸易摩擦最终胜利的法宝。

政治上全面坚持党的领导。从亚州“四小龙”的经验看，任何一个充满活力的后发国家都有一段时间高速发展，但真正不容易的是保持长达数十年的长期稳定发展，尤其是在复杂险恶的国际环境中还能保持长期发展。目前，中国社会稳定，人民安居乐业，国家进一步繁荣富强，其核心原因是有中国共产党的坚强领导，以及中国领导人在关键时刻的政治定力，这既鼓舞了全国人民，坚定了全社会对于战胜所有困难的信心，也稳定了周边国家对我们的预期，增强了对中国的信任。经过这场贸易摩擦，所有有正义感的人势必对中国体制的坚强、稳健有更大的信心。

政策上积累点滴进步举措。从调整贸易政策入手，立足新时期外部矛盾的主要变化，将“扩大出口”的贸易政策导向调整为“促进进出口贸易平衡发展”。从市场准入入手，实施内外同步开放，推进制造业、金融、电信、文化、旅游、专业服务等领域对民营资本和外资的大幅放宽。从自贸区和自由港入手，深入总结经验，提高建设质量，以充分的先行先试自主权打造全球贸易投资便利化的新标杆，并逐渐推广到全国范围。从优化营商环境入手，抓好“放管服”改革，完善事中事后监管，加强知识产权保护法制建设，深化供给侧结构性改革，营造良好的营商环境。从技术创新入手，大力发展新兴产业，推进国家自主创新战略，着力突破核心技术和关键技术，以技术革新培育国际竞争新优势。

国际上赢得各方支持合作。从目前复杂的国际贸易形势来看，中国面临的挑战已经从被迫单方应对美国发起的单边贸易战，发展到急需谨防美欧日联手改革WTO规则体系、边缘化中国的后果发生。中国要以开放包容的姿态，最大限度内与欧日等世界主要经济体达成最大共识。WTO多边贸易规则的改革绝不能由少数会员国家或地区决定，应该符合大多数成员利益。面对美国强势的单边贸易保护主义措施，中国有责任、更有义务维护多边贸易体制。作为世界上最大的发展中国家，中国要加强与亚非国家、金砖国家和发展中国家的团结合作，并发挥“一带一路”连接发展中国家与发达国家的纽带作用，赢得国际各方的支持。

综上所述，中国国内市场需求巨大，改革开放将优化市场环境带来产品和企业竞争力的全面提升，财政和货币政策仍有充分的空间，我们的工具箱还有很多工具，中国经济前景乐观。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，只要我们坚定信心，共同努力，不怕任何艰难险阻，一定能保持经济持续健康发展的良好态势。