李伟

菲律宾总统杜特尔特语出惊人，称如果加拿大不解决越洋垃圾问题，那么菲律宾将不惜向加拿大宣战。欧美的大量垃圾通过在美国和加拿大注册的公司流向非洲、南美和亚洲。这两个“法外之国”使越洋垃圾日益成为全球性公害。

“家门口”堆满越洋垃圾

菲律宾政府称，加拿大向菲律宾走私垃圾是涉及国际法层面的严重行为，违反了《巴塞尔公约》的多个条款。一向以敢说狠话著称的菲律宾总统杜特尔特表示，他将逐步加大反击的力度：首先解雇那些让加拿大垃圾入境的菲律宾海关人员;接下来考虑把部分垃圾倾倒在位于马卡蒂城的加拿大驻菲大使馆附近;最后，如果加拿大不把走私到菲律宾的垃圾收回，那么菲方不惜对加拿大宣战。加拿大最终不得不同意将垃圾运回国。

据菲律宾《太阳星报》报道，杜特尔特之所以如此光火，是因为加拿大对菲律宾的“垃圾攻势”已持续多年。从2013年到2014年，有100多个装着废弃物的加拿大集装箱运抵菲律宾马尼拉港，其中有的标记为“可回收塑料”，但菲方人员打开检查时发现，里面堆满了生活垃圾，包括食物残渣和废弃的电子产品。事情一直闹到菲律宾法院，最终法院判决加拿大将这些垃圾运回国内。但加拿大政府称这是“企业行为”，政府无法强迫私人托运公司从菲律宾运回垃圾。

事情拖到今年，而在过去的5年中，仍然有装满垃圾的集装箱从加拿大运抵菲律宾。对此，《太阳星报》表达了不满：“这就如同有人不断把垃圾堆在我们的家门口。”

更让菲律宾政府难以容忍的是，此前加拿大方面丝毫没有解决问题的诚意。今年2月，菲律宾首都马尼拉召开了有关禁止废弃物跨境转运的国际会议，会议的核心议题是讨论《巴塞尔公约》新的修正案：禁止所有的有害废弃物实施跨境转运，即使有些国家声称“转运是为了回收再利用”，也将是违反国际法的行为。会上有约四分之三的国家同意批准该修正案，但加拿大、日本、澳大利亚和新西兰不同意。

据加拿大《环球邮报》报道，加拿大著名环保人士凯瑟琳·鲁夫指责加拿大政府的错误做法：“为什么我们要把废弃物转运到其他国家？那些国家甚至没有能力处理好自己的废弃物。这是犯罪！”

会议东道国菲律宾对加拿大表示强烈不满：作为一个负责任的地球公民，加拿大应该批准修正案。菲律宾政府指出，如果按照《巴塞尔公约》新的修正案来约束，那么数百个集装箱的加拿大垃圾就不会堆在马尼拉港长达5年之久。

曾致数万人入院就医

由于欧美国家劳动力成本较高，垃圾处理、回收代价昂贵，政府觉得“划不来”，因此想方设法将垃圾转移到其他国家。有毒废料是越洋垃圾中的大宗，不论填埋还是焚烧，都会产生有害气体和悬浮颗粒污染，民众对此高度敏感，而且其处理成本比普通垃圾更高。因此，欧美各国纷纷将这些垃圾转运到亚洲、西非和拉美等地区。

一些国家出于财政方面的考虑，在欧美国家的利诱下敞开国门，开放越洋垃圾进口。然而，这些国家既缺乏垃圾处理技术，又缺乏防范垃圾污染的意识，极易造成严重的二次污染。在一些把关较严的国家，海关严格禁止输入越洋垃圾，欧美各国的公司就以各种伪装加以掩饰，勾结目标国的不法商人“暗渡陈仓”。

事实上，还有比菲律宾更惨的越洋垃圾受害国。巴西海关每年都会查获企图蒙混过关的越洋垃圾数千吨;由于接收越洋垃圾导致水质污染，加纳曾爆发大规模示威游行;最严重的是科特迪瓦，2009年，荷兰货船将含有硫化氢和碳氢化合物的化工垃圾倾倒在科特迪瓦阿比让附近的多个地点，当地有数万人因此入院就医。那届科特迪瓦政府因此垮台，阿比让行政长官、港口和海关负责人被撤职，许多官员和不法商人被捕。

日益成为全球性公害

针对越洋垃圾，通过不断完善国际法加以约束是国际社会的共识。

1992年5月，《巴塞尔公约》正式实施，成为全球首个规范危险废物越境转移和环境无害化管理的综合性国际公约。该公约从诞生之日起就处于不断完善之中。1995年9月，100多个国家的代表在日内瓦批准通过了《巴塞尔公约》的第一个修正案：禁止发达国家以最终处置为目的向发展中国家出口危险废料，并规定发达国家在1997年年底以前停止向发展中国家出口用于回收利用的危险废料。2002年，《巴塞尔公约》成员国又通过了关于如何处理塑料废物的技术指导方针。

《巴塞尔公约》最初遭到美国和加拿大的抵制，两国一直出口有害垃圾，甚至将垃圾出口当作一项产业加以发展。后来加拿大虽然加入了公约，但只同意限制极少数有害垃圾的转运，并且一直拒绝签署任何修正案，这使得它的加入显得可有可无。

有些发达国家虽然加入了《巴塞尔公约》，但仍然绕开公约从事垃圾出口，其方法是在美国和加拿大注册运输公司，再以这两个“法外之国”的名义出口垃圾。

据统计数据显示，目前英国的垃圾自处理率不超过20%，这不仅在欧洲国家中排名末流，甚至还不如许多发展中国家。大量的英國垃圾被装上巨轮，运到非洲的加纳、尼日利亚、索马里和南美的巴西等国。许多英国运输公司正是通过注册美国和加拿大托运公司的方式绕开了《巴塞尔公约》的约束。

据环保组织统计，目前全球每年产生约5.7亿吨垃圾，而且以8.4%的年增长率递增。两个“法外之国”——美国和加拿大，成了《巴塞尔公约》的缺口，也成了许多国家出口垃圾的通道，使越洋垃圾日益成为全球性公害。

东南亚国家压力增大

据马来西亚《南洋侨报》报道，近年来中国全面加强了对越洋垃圾的管控，其举措令人瞩目。为了从根本上解决问题，中国双管齐下，一方面大力支持完善《巴塞尔公约》，堵住垃圾进口的“正门”;另一方面加强国内的管控和打击，封死垃圾走私的“后门”。

中国实施的越洋垃圾治理方案已见成效。方案具体分三步实施：2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、民众反应强烈的生活来源废塑料、未经分拣的废纸、纺织废料、钒渣等固体废弃物;2018年年底前，修订了《固体废物进口管理办法》，减少固体废弃物进口口岸的数量;2019年年底前，分批分类调整进口固体废弃物管理目录，大幅减少固体废弃物进口种类和数量。

据《南洋侨报》报道，中国的做法值得东南亚国家借鉴，因为来自欧洲、日本和北美的垃圾将更多地聚集在泰国、马来西亚、越南、印度尼西亚和菲律宾等国的港口。从2016年到2018年，泰国在其港口扣押了近3万个装满越洋垃圾的美国集装箱，这比菲律宾的问题要严重得多。鉴于美泰两国的良好关系，泰国没有冲美国发作，但被迫实施了紧急进口禁令。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com

  美加：垃圾出口更“经济”

美国和加拿大是全球最早实施垃圾焚烧处理的国家。但近年来，两国焚烧处理垃圾的比例一直在下降，出口则逐年增多。这是因为旧式的焚烧炉会产生大量悬浮微粒，严重影响城市的空气质量。美加两国研制出新一代焚烧发电炉之后，却并未大规模使用，原因是成本太高，虽然能产生电能，但其发电效率远低于其他发电方式。所以，美加两国并非缺乏垃圾处理技术，但垃圾出口是更“经济”的处理方式。