陶正超

【摘 要】 本文从内源发展的视角出发，以石泉县能人兴村战略为主要研究案例，探索西部山区农村精准扶贫的实践及其治理，从实施动因、主要做法、产生影响等方面去阐明分析能人兴村战略，从而进一步阐述能人兴村战略对精准扶贫产生的影响。

【关键词】 内源发展;精准扶贫;能人兴村;治理;西部山区农村

一、研究背景

改革开放以来，我国农村贫困面貌大有改善，贫困人口数量大幅减少，农村居民生活水平大幅提高。但由于受到自然、历史等诸多因素的影响，扶贫开发工作也因此呈现出区域不均的特点，西部山区农村扶贫开发工作困难重重。2017年2月，习近平同志指出：要加强贫困村的村两委人才建设，抓好党建以促进脱贫攻坚;大力培养致富领头人，促进本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。2018年2月在成都召开打好精准脱贫攻坚战座谈会时，习近平对脱贫攻坚内在发展做出重要指示：要加强扶贫工作同扶志和扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运，吸引各类人才参与脱贫攻坚和农村发展。同年3月习近平在内蒙古代表团审议会时再次强调：要把脱贫攻坚同实施“乡村振兴”战略相结合，提升脱贫攻坚质量水平，构建可持续的长效发展机制。

打赢脱贫攻坚战需要内部系统和外部系统的共同作用，二者协同推进，但是从可持续发展的角度来看，还需要加强内源建设，尤其是要有效激发脱贫攻坚的内生动力，选好基层组织带头人和致富带头人，培养一支“永不走的扶贫工作队”。本文基于内源发展的视角，对西部山区农村精准扶贫实践及治理为主要研究内容，以陕西省安康市石泉县能人兴村战略为例，综合分析能人兴村模式的背景和意义，综述国内外相关的文献研究，对能人兴村战略的兴起背景、主要做法、进展状态以及取得成效进行分析和阐述，进而分析能人兴村战略对我国精准扶贫工作会产生哪些影响，探索该战略在贫困山村开展精准扶贫的借鉴意义和可推广性。

二、能人兴村战略的实施动因及主要做法

1、能人兴村战略的实施动因

（1）脱贫攻坚政策的内在要求。在最新扶贫开发纲要中提出把连片特困地区当作主战场，重视加快转变经济发展方式和强化扶贫对象自我发展能力;同时要革新扶贫工作机制，积极探索开放式扶贫新途径。“十三五”脱贫攻坚规划中指出，扶贫开发工作要遵循坚持激发群众内生动力活力的原则，建立贫困人口参与制度，充分施展贫困村党员干部的引导作用和致富带头人的表率作用，激发贫困人口脱贫奔小康的内在动力，引导其光荣脱贫。该规划的内容体现了我国在坚持精准扶贫的基本方略下，推动扶贫开发模式由“输血”向“造血”转变。2017年6月发布的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》也发出激发深度贫困片区和贫困人口脱贫致富内生动力的声音。

与此同时，关于乡村治理也一直是国家的关注焦点。中央一号文件一直是致力于农村发展的重要战略表，自2013年起，多次提出要完善和创新乡村治理机制，推动农村社区化管理，2016年提出要重视治理创新和完善多元共治的农村社区治理结构，这与十八大以来国家层面要实现的治理体系和治理能力现代化目标相一致。2018年提出要巩固农村基层的基础性工作，建立乡村治理新体系，具体战略有增强农村基层党支部建设、强化村民自治实践、提高村庄德治水平等。

石泉县结合自身实际情况和特点，创新扶贫开发工作机制，将农村能人与精准扶贫、脱贫攻堅与乡村治理相衔接，在全县范围大力推行的能人兴村战略正是脱贫攻坚政策的内在要求。

（2）提升脱贫攻坚质量的迫切需要。当前，我国脱贫攻坚战已进入齐心协力啃硬骨头的冲刺期，必须坚定不移地以精准扶贫、精准脱贫为指导思想，革新扶贫开发思路和工作机制，不仅要坚定决心打赢这场战役，还要确保脱贫攻坚的质量，确保贫困人口到2020年如期高质量脱贫且不返贫。石泉县作为深度贫困片区的一员，实施能人兴村战略是针对脱贫时间紧，任务艰巨，保质保量完成脱贫目标的迫切需要。

由于石泉县地处西部山区农村，贫困问题不仅具有复杂交叉性的特点，还受到历史和自然因素的限制，贫困程度深，脱贫难度大。就目前而言，以政府为主体的行政推动仍是贫困地区脱贫的主要动力，但必须承认的是，单纯地依靠政府行政手段推动贫困治理，不仅存在效率困境，而且政府的过度干预与介入，会使扶贫开发实践中表现出行政色彩浓烈、贫困户排斥、参与度低等特点，也会由于各层级之间沟通不顺、信息遗漏等原因，出现目标不一致、政策执行偏差等现象，不利于贯彻落实精准扶贫的精准化要求。另一方面，随着驻村帮扶工作的开展，出现了一些问题和弊端，比如驻村工作队构成不合理、帮扶脱离实际流于形式、本职工作与驻村帮扶产生矛盾等。归根结底，贫困地区更需要一批懂农村、懂农民、懂发展的人来带领贫困群众脱贫致富，所以，发扬农村能人力量，打造一支不走的“驻村工作队”尤为重要。

（3）基层组织和领导者的积极探索。石泉县能够创新扶贫工作机制推出能人兴村这一发展战略并非空穴来风，而是在基层组织和领导者的积极探索之下厚积而薄发。近年来，石泉县委县政府响应国家号召，深化人才体制机制改革并建立系统科学的人才体系。能人兴村战略的重要主体是农村能人，对于助力扶贫开发的人才更是人才工作的重中之重，基层组织和领导者也是毫不懈怠，一方面对现有人才进行大力发掘和培育，对乡村能人进行全面系统的培训，以提高能人的技能水平和管理水平;另一方面出台支持农民工返乡创业的优惠政策，通过从金融、服务、创业环境、项目、社会保障等多个方面吸引和支持返乡人员创业发展，积极吸引本土人才“回流”。基层组织者通过本地发展和人才引进两个方面的双重努力，一大批农村能人纷纷涌现，为能人兴村战略的实施提供了现实可能和人才保障。

2、能人兴村战略的主要做法

（1）识别培育，壮大能人队伍。正如在精准扶贫工作中精准识别是前提一样，能人兴村战略有效开展的前提也是识别和培育农村能人，筹建一支素质高、水平高、力量强的能人队伍。在打造优良环境和营造优良氛围的同时，石泉县坚持把“三有三能”作为选拔能人的标准要求，[1]通过加强宣传、正面引导的形式，多方摸底调查，把脱贫致富的表率楷模、农村工作的行家里手、品德高尚的贤者名人、外出经商务工的成功人士等吸引到农村能人队伍之中，使其成为能人兴村战略实施的重要力量和主要抓手。

另一方面，加大能人培养使用力度。为贯彻落实党建促发展的时代要求，各镇在村两委换届选举工作启动前会进行综合探讨和全面分析，从已选拔的能人队伍中择优建立一支村级后备干部队伍，要求每个村至少发展2-3名能人为储备干部。此外，大力开展“双培双带” 活动也是培育能人的另一重要举措，石泉县委深入贯彻聚力脱贫抓党建、抓实党建促脱贫的发展思路，牢固树立培养一个能人等于培育一个经济增长点的发展意识，把政治思想好、致富能力强、群众口碑优的农村能人发展培养成党员，并把既有党员发展培养成农村致富能人，还大力支持村党支部书记、农村党员带头创办产业项目，使每个有发展能力的党员都有致富产业，每个贫困村都有一批党员致富带头人，从而增加当地贫困人口的就业机会，达到增收脱贫和持续性发展。

（2）搭建平台，展现能人风采。首先是为经济型能人搭建产业发展的平台。产业扶贫作为一种造血式发展机制，是加快贫困地区快速发展、增添贫困户有效收入的最直接途径，也是精准扶贫的重要实现路径。石泉县能人兴村战略中把发展产业作为重点工作，制定科学详细的工作目标。充分利用经济型能人在产业扶贫中资金、技术、知识技能等资源的优势作用，致力于形成“能人—实体经济—贫困户”的发展体系。通过土地流转、订单生产、资产入股、合同用工等方式，将能人、企业和贫困群众建立利益联结，优化产业发展方式，延长产业链以提高附加值，构建产、供、销一体化生产经营格局。同时大力培育发展石泉县特色产业，加大保护支持力度，提高市场竞争力和风险抵御能力。

其次是为治理型能人搭建政治参与平台。全面落实“支部+能人+X”的村域治理模式，积极完善村域治理能人参与机制，邀请能人参与村两委支委会的村级事务决策及各项村域治理工作。还引导能人牵头建立志愿服务队和公益基金会，发展农村公益事业，切实解决精准扶贫中的困难问题。

最后针对乡贤型能人，搭建新民风建设平台，针对农村不良民风和贫困户“等靠要”顽固思想，利用能人思想觉悟高、品德威信好、示范动员强的优势，对贫困户的依靠思想进行教育引导，在贫困地区营造感恩祖国、自强脱贫的社会风气。在村级党支部主导下，参与建立村规民约以及构建模范评选会、红白理事会等组织，积极组织开展道德模范评选活动，发现和树立更多模范人物;参与协调处理农村矛盾纠纷，倡导和善风气，构建和谐农村。

（3）鼓励扶持，助力能人成功。实施能人兴村战略不可缺少的就是对农村能人的扶持与帮助，要让他们在想干事的情况下能够取得成功。石泉县出台一系列优惠政策，以便在最大程度上对农村能人提供帮助，这包括优先承包资源、优先扶持项目、优先减免费用等，对于发展进程中的各项行政事宜提供优质热情的服务。全县范围内整合98个项目和1100万资金，积极将其与能人牵头发展的产业分布相匹配，针对能人企业在扩大经营规模过程中资金短缺的困境，给予财政担保和贴息政策，在项目和资金上给予支持促进能人把实业做大做强。对于带动贫困户脱贫成效突出的能人给予一次性经济奖励。依托多种类型培训机构，强化教育培训力度，采取集中培训、参观学习、实践培训等多种方式，以经济理论、经营管理、电子商务和信息技术等方面为主要内容，提高农村能人和企业的发展能力。

（4）统筹管理，能人长效发力。建立一支能人队伍是前提，但如何统筹管理这支队伍是关键。石泉县在能人兴村战略实施过程中加强动态管理，建立县镇村三级能人信息库，分门别类地采集录入能人信息，并确保信息的全面真实，一人一档，定期更新维护。对新发掘的符合条件的能人及时入库，及时清退尸位素餐、违纪违法之人，以保证能人队伍的质量和能人兴村战略的有效实行。

首先作为“能人兴村”战略的上级主体，县镇两级党委的工作责任清楚落实。作为第一责任人的党委书记高度重视这一战略，把“能人兴村”战略作为当前和今后工作的重要任务，制定并抓好农村能人培养、管理、激励等配套政策的落实，确保了脱贫攻坚工作有条不紊、层层推进。其次是支部作用发挥突出。把党的力量集中于脱贫攻坚最前沿，充分发挥党支部战斗堡垒作用，让支部成为人才资源和人才力量聚集的核心阵地，在确定产业规划时运用支部集体智慧，确保产业发展的可持续性。坚持开展“双培双带”活动，使能人和党员双向流动。最后是各个职能部门协同合作。在县领导小组的带领下，各职能部门认真贯彻“能人兴村”战略的核心思想，按照战略部署要求，做到城乡统筹发展、资源整理利用、策略精准施行。还加大对基层各类人才的倾斜支持力度，引导优秀人才向基层流动，不断提高人才服务地方经济社会发展的觉悟和能力。

（5）加大宣传，让能人留下来走出去。把能人识别出来纳入能人库，采取扶持助力能人发力后，就要考虑如何让能人留在农村，留在党和群众最需要的地方。石泉县在这一方面的主要做法是加强精神奖励，加大对能人的宣传力度。农村能人需要外界社会认可他的个人能力和成就，并得到外界尊重和信赖。能人兴村战略实施过程中，石泉县运用多种方式践行精神奖励。一方面优先推荐优秀能人成为县镇两级代表及委员人选，还将开展“十佳先进人物”表彰活动常态化，让更多的能人及企业获得表彰奖励。另一方面充分利用电视广播、宣传栏、微信公众号等新闻媒体，制作《咱们村里有能人》等主题纪录片，参与录制《脱贫路上》电视节目等，全方位、多层次地报道宣传先进典型，提高能人社会知名度，如此不仅让能人更加自信坚定地助力脱贫攻坚，还可以借此调动贫困群众的积极性和主动性，营造浓厚的脱贫攻坚舆论氛围。在与饶峰镇胜利村村支书杨卫东访谈中，他说道：“如今政府应该把如何能留住能人作为重点，光是发现能人，不能留住能人这也是个问题，可以叫能人流汗流血，不能叫能人流泪，這个是很重要的，如果能人干着觉得委屈、觉得憋屈，那他还不如干自己的事情。”

三、能人兴村战略取得成效

1、促进产业蓬勃发展

农业产业方面，在能人牵头带动下石泉县能人兴村战略的阶段性任务已全面完成：通过能人已创办39个企业，发展30个农业园区和156家专业合作社、培育出450户产业大户。其中有7个现代农业园区达到市级标准，5户为龙头产业企业。2018年以来，共培育出327户产业大户和400余名技术能手，引导80余名能人返乡创业，这些能人大户对产业的蓬勃发展功不可没。