耿国彪

春风送绿，万物复苏。随着3月12日植树节的到来，全国各地又开始了新一轮的春季义务植树活动。数十年来，中国大规模推动国土绿化与生态修复，坚持以生态优先、绿色发展为导向，绿色版图不断扩大，绿色发展理念根植人心，美丽中国画卷正徐徐铺开，中国正走向生态文明新时代。

在京参加全国两会的代表委员，就我国的生态文明建设和国土绿化展开热议。大家表示，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计。党的十八大以来，我们党关于生态文明建设的思想不断丰富和完善。在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。这“四个一”体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求。要从党和国家事业发展全局出发，把绿色发展摆在更加重要的位置，切实担负起生态文明建设的政治责任。

绿色行动：为美丽中国添新绿

今年3月12日是中国第41个植树节，退耕还林还草、打造森林城市、绿化美丽乡村……推动国土绿化的脚步正不断前进。针对国土绿化的话题，代表委员们以切身体会感觉到近年来我国绿色的增加。

上个月，美国航天局根据卫星数据进行的一项研究成果表明，全球从2000年到2017年新增的绿化面积中，约四分之一来自中国，贡献比例居首。在中国的贡献中42%来自植树造林。

美国航天局艾姆斯研究中心的拉玛·内玛尼说，在观测到地球绿化面积增加后，研究人员最初以为主要原因是气候变暧等环境因素促进了植物生长，但分析显示，人类的绿化活动有巨大贡献。

“美国航天局的资料和数据与我国开展的森林资源清查结果吻合，充分反映了中国为全球植被增长做出的巨大贡献。”全国政协委员、国家林业和草原局局长张建龙说。

40年前，“三北防护林工程”开创了我国生态工程建设的先河，迄今累计完成造林保存面积3014.3万公顷，在我国北方筑起了一道“绿色长城”。此后，我国又相继启动实施了一系列重大生态工程：天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程……为中华大地绿色版图不断扩容发挥了重要作用。

据国家林草局最新数据，全国森林覆盖率已增至21.66%。更为引人注目的是，中国造出了全世界面积最大人工林保存面积达0.69亿公顷。在全球森林资源持续减少的背景下，中国森林面积和蓄积量持续双增长，成为全球森林资源增长最多的国家。

全国人大代表、内蒙古自治区发展和改革委员会主任龚明珠说：“我们坚决守住生态底线，生态建设实现了‘整体遏制、局部好转的重大转变。”

“生态保护依然任重道远，要时刻保持定力，时刻不能松劲。”致力于草原保护的全国政协委员、内蒙古自治区锡林郭勒盟阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查牧民廷·巴特尔表示。

全国人大代表葛树芹是河南省汤阴县向阳庄村党支部书记。“村民大会刚开完，大家一致同意继续绿化荒地，让我们村更美。”她说，“中国要美农村必须美。如果每个村都成为美丽的新农村，我们就离美丽中国更近了一步。”

全国政协常委、国家林业和草原局副局长刘东生说，近些年，党中央、国务院主动调结构、惠民生、重生态、应对气候变化。就拿生态建设的投入来说，2018年中央对林业的投资近1300亿元;20年前，1998年中央财政投资是71亿元;30年前，1988年中央林业投资是5亿元。可以看出，中央对生态建设的投入稳步提升，尤其是党的十八大以来，生态建设受到前所未有的重视。仅从这个例子，就可以看出党中央、国务院主动探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的决心。作为生态建设者，我们更应该在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚定生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。

山东省沂南县铜井镇两泉坡社区党总支书记李树睦，是来自沂蒙山区的全国人大代表。他说，通过发展林果产业，绿色不断增多，不仅给荒地盖上了“绿被子”，还鼓起了群众的“钱袋子”，这是老乡们重要的幸福来源。

“我们实施了草原保护与修复工程，禁牧113万公顷、治理沙区16万公顷，草原植被盖度升到74%。”说起草原生态保护，全国人大代表、内蒙古呼伦贝尔市委书记于立新如数家珍。

全国人大代表、中国工程院院士张守攻说，林草协调发展需要科技支撑，协调生态环境保护和经济发展需要科技助力。要实现“绿水青山就是金山银山”的发展理念，林草科技不能缺位，要为建设祖国北疆的绿色长城提供更加坚实的支撑和保障。

全国人大代表、河北省塞罕坝机械林场总场北曼甸林场场长张利民说，我们一定牢记总书记的指示，遵循生态系统内在的机理和规律，继续推进塞罕坝森林、草原、湿地的系统治理和保护，继续发扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，一代接着一代干、一锤接着一锤敲，筑牢为京津阻沙源、涵水源的绿色屏障。

全国人大代表、甘肃省林科院油橄榄工程技术研究中心主任姜成英从事油橄榄科研工作已有20多年。她认为，扶持农民因地制宜发展优势特色经济林，不仅能绿化荒山改善生态，而且能增加收入，探索出一条“不下山也能生活，不砍树也能致富”的生态就业门路。

近年来，从国家到地方，相继出台了一系列鼓励和支持经济林发展的政策。同时，随着天然林保护、退耕还林等重大生态工程深入实施，我国经济林种植面积不断扩大。但总体上看，经济林发展还存在基础薄弱、集约化经营程度较低、产业化程度不高、科技支撑不足、政策资金投入不足等问题。

姜成英建议，政府应加大对特色经济林基地建设的政策和资金支持，在项目安排上向西部尤其是财政困难、脱贫任务重的省份倾斜。有关部门将特色经济林树种纳入现代农业产业技术体系加以扶持，持续加强产业科技创新研究与试验推广，推动经济林产业发展整体增产增效。

全国人大代表、内蒙古大兴安岭满归林业局北岸林场第七小队工队长周义哲说：“停止天然林商业性采伐后，林区职工的工作由木材生产转为生态保护，通过国家生态补偿和产业转型，2013年-2017年，林业工人的工资平均每年增幅达10%。我们从平房搬进了楼房，林子也恢复得越来越好了。我们一定守护好祖国北疆这道亮丽的风景线。”

绿色发展：造福一方百姓

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。老百姓过去“盼温饱”，现在“盼环保”，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。绿水青山就是金山银山，从根本上说，保护生态环境和发展经济有机统一、相辅相成，保护生态环境就是保護生产力，改善生态环境就是发展生产力。在讨论中，代表委员一致认为，推动绿色发展，是长远之策，不是权宜之计，必须咬定青山不放松，风雨无阻向前行。保持生态文明建设的战略定力，就是要经得起考验、稳得住心神，践行新发展理念不动摇、不松劲，对破坏生态环境的行为零容忍、坚决不开口子，牢牢守住生态红线。

“我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。”全国人大代表、重庆荣昌区委书记曹清尧说，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系至关重要，荣昌将积极探索绿色循环低碳发展新模式，从源头严控环境污染增量，筑牢渝西生态屏障。

对转变经济发展方式的重要性，全国人大代表、河南三门峡市市长安伟有切身的感受：这里的小秦岭国家级自然保护区，一度因发现金矿而遭挖山开矿，水脏了、山秃了、动物走了。3年前，当地打响绿色保卫战，目前已种草近100公顷，栽植苗木近60万株，旧貌换了新颜。

全国人大代表、山东省淄博市原山林场党委书记孙建博说，习近平总书记关于加大生态系统保护力度的重要论述，是对林草人的鼓舞和要求。孙建博建议，推进生态保护红线监管平台建设，加快形成生态保护红线全国“一张图”。

“经济发展水平越高，越要走可持续发展道路，让人民群众既能享受到经济发展的成果，也能拥有良好的生活环境。”全国政协委员、国务院参事、中国林科院首席专家杨忠岐表示，内蒙古是矿产资源大省，在发展过程中更应注重提质增效和转型换代，要在保护好生态的前提下，有限度、有计划地实施矿产资源开发。在强调保护生态的同时，也应注重修复因历史原因破坏的森林和草原。要科学造林、以水定绿，有效提升森林草原等生态资源质量。

全国人大代表、广西壮族自治区林业生态工程质量监督站站长覃建宁说，广西是老、少、边、山、穷地区，特殊的地理位置和国土空间格局，以及后发展、欠发达的区情，决定了广西既有加快推进工业化、城镇化的繁重任务，也有扩大环境容量、提高环境承载、维护区域生态安全的重要责任。我们将始终牢记总书记的嘱托，保护好绿水青山，守护住生态红线。

多伦县处于浑善达克沙地南缘，曾是“悬在北京头顶的大沙盆”。2000年，国家启动京津风沙源治理工程，多伦县成了主战场。近20年来，在惠民政策的支持下，多伦实现了由“沙中找绿”到“绿中找沙”，树多了、山绿了、水清了。农民不仅改善了生态环境，还通过生态工程建设实现了增收。

全国人大代表、内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县农民李国琴建议，对滦河上游主要支流上都河实施生态补水，并建立滦河流域横向生态补偿机制，促进上下游经济社会协调发展。

“三区三州”是中央关注的深度贫困地区，也是我国的特色苹果产区。“三区”是指西藏自治区和青海、四川、甘肃、云南四省藏区及南疆的和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州四地区。“三州”是指四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。

据国家苹果体系数据，2018年“三区三州”的苹果面积达到139万亩，产量180.4万吨，涉及“三区三州”的50个县（市）1040个村21.32万苹果种植户。调查显示，“三区三州”地区依托苹果产业实现脱贫的乡村，农户深度贫困发生率低于5%，说明苹果产业的精准脱贫、长效脱贫效果显著。

全国政协委员、西北农林科技大学校长助理霍学喜今年提交了关于强化支持“三区三州”特色苹果产业的建议。霍学喜建议，一是有关部门协调相关省（区）政府，编制“三区三州”苹果产业发展规划。二是整合苹果产业科技资源，结合当地发展需要，开展砧木抗性评价与筛选、砧穗组合评价与决选、设计主推技术模式等研究和集成创新，促进果园管理现代化。三是建立“三区三州”苹果产业发展基金，专项支持低效果园改造和果园基础设施建设。四是强化苹果产业试验示范推广体系建设，增强苹果产业技术支持能力和人才培养能力。

今年67岁的陕西省定边县十里沙村党支部书记石光银代表自1984年承包治沙以来，他已累计治理荒沙达25万多亩。如今，石光银开始探索集荒沙治理、休闲旅游、畜牧养殖等产业于一体的综合发展模式，“俺要想办法，让乡亲们的生活越过越红火！”

全国人大代表、广东陆河县河口镇营下村党支部书记李金东告诉记者，党的十八大以来，国家采取一系列好政策好措施推动老区农村农业发展，促进当地特产青梅实现一二三产业融合发展。“我们将进一步促进经济发展和生态保护相协调，将资源转化为资产，留住绿水青山，也搬来‘金山银山。”

全国人大代表段文泉说，能源是绿色产业的第一支撑，作为能源企业要做大做强能源主业，促进云南资源优势和产业优势结合，打造好“绿色能源牌”，让云南的发展信心更足。

全国人大代表杨军说，保山市正聚焦重点优势特色产业、聚力高端产品生产创品牌，着力建设云南的绿色能源开发利用主功能区、绿色食品规模生产主产出区、健康生活目的地消费主承载区，通过企业带动、产业提升、品牌引领，推动产业链、价值链、供应链加快构建和持续提升。

魏明德委员建议，积极借助绿色金融的力量，支持可持续发展、低碳及可抵御气候变化的产业与项目，包括关注生态农业发展、培育与带动优质高效现代农业;工业转型升级，节能减排、资源型城市转型;以及支持创新产业发展，如节能环保、新材料等。

传统“高耗能、高污染”的粗放发展模式曾给环境造成了不少负担。我国经济结构调整和发展方式转变的任务并没有完成，环境保护与经济发展的矛盾依旧严峻。对此，魏明德委员建议，金融机构在资源分配上，要对绿色、低碳、环保产业有所倾向，同时回避对环境造成严重污染、不符合国家绿色发展的项目。在决定是否对企业给予金融支持的时候，除了考察资产负债表、经济效益外，也要看企业是否环境友好、资源节约，有否履行社会责任。

“金沙江沿岸地区对农业依存度较高。”全国政协委员李学林建议从大农业的角度破题，加强实施生态系统修复工程，增殖生态资源、改善生态环境，同时注重农业、林业、畜牧业、水利水电、矿产等资源直接相关产业的生态化提升，结合乡村振兴战略的实施，提升农村生态文明建设水平。他建议，把金沙江流域地区设立为生态文明建设和生态保护特区，划定红线并对相关政策进行集成和示范。

全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪建议，中央层面健全生态保护补偿各项政策制度，加大对长江上游地区的生态补偿力度。同时，按照“谁受益谁补偿”原则，建立上下游横向生态补偿制度，共同承担生态保护任务。

全国人大代表、江西财经大学贸易与环境研究中心教授李秀香建议，制定市场化多元化生态补偿办法，建立和完善长江经济带沿江地区森林、湿地、农业、矿产、水资源等生态保护机制。沿江城市共同设立长江经济带生态补偿基金，进行横向生态补偿。

打赢污染防治攻坚战留住碧水蓝天

打好污染防治攻坚战，解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急。代表委员认为，要保持攻坚力度和势头，坚决治理“散乱污”企业，强化水、大气、土壤等污染防治。要加强制度建设，把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，实行最严格生态环境保护制度，为建设天蓝、地绿、水清的美丽中国筑牢根基。

洱海是云南第二大高原湖泊，是大理市飲用水水源地。“通过不懈努力，洱海保护治理取得了阶段性成效，2017年洱海全湖水质6个月Ⅱ类、6个月Ⅲ类。2018年，洱海全湖水质7个月Ⅱ类，5个月Ⅲ类。”全国人大代表、大理白族自治州州长杨健介绍，大理州坚持依法治湖，强化综合监管，抓好以洱海保护为重点的高原湖泊保护治理。目前，全州任命2万余名各级河湖长，开展“河长清河”行动和河湖“四乱”清理整治。去年，入湖河流总磷、总氮污染负荷分别比上年削减41.4%、15.8%，主要入湖河道水质持续改善。

污染防治得到加强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。“今年能够明显感受到本地的空气环境变好了，雾霾天没有那么多了，大家戴口罩的日子少了，在户外活动的时间多了。”全国人大代表、黑龙江省绥化职业技术教育中心高级教师徐贤淑说。

全国人大代表郑艺说，丽江地处金沙江上游，确保“一江清水向东流”的责任更为重大。在产业规划布局中，要坚决杜绝高污染企业落户丽江;在产业建设中，要坚持工业发展园区化、园区布局科学化，“杜绝到处开挖、到处冒烟的工业发展模式，坚持提高发展质量”。

全国人大代表张家文对加大生态系统保护力度深有感触，他说，我省是生态大省，拥有众多湿地。湿地作为重要而独特的生态系统，在涵养水源、净化水质、吸收二氧化碳、制造氧气、调节气候、维护生物多样性等方面发挥着不可替代的作用。加强湿地保护管理，扩大湿地面积，对于建设生态文明和美丽中国、实现人类持续发展具有重要的意义。

张家文建议，加大湿地保护投入力度，从国家层面出台加大湿地效益补偿、湿地补助，退耕还湿等补偿机制，提高退耕还湿、退渔还湿等退湿补偿标准;合理划定湿地区域，在划定湿地时要根据地域的具体情况，合理确定人类生产生活区域和湿地保护区域;夯实湿地保护工作基础，成立湿地管理机构，加大湿地专业人才的培养，健全湿地执法队伍，通过大力开展湿地保护工作的宣传教育，提高全民湿地保护意识。

全国人大代表、河北省张家口市桥东区东望山乡常峪口联合总支书记郭建仁建议，建设张家口市首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，进一步加大政府性生态投入，建立常态化、稳定的财政资金投入机制。建立健全以纵向为主、横向为辅的多元化生态补偿机制，推动建立永定河一官厅水库生态保护补偿机制。

“随着我国生态保护向更深、更广领域推进，生态保护补偿机制也需要与时俱进，让生态保护受益者与保护者形成良性互动。”全国人大代表、安徽省池州市贵池区梅村镇霄坑村党支部书记王建伟建议，加大对国家重点生态功能区转移支付力度，在项目安排上对重点生态功能区予以倾斜。建立健全生态补偿逐年增长机制、生态服务保障机制、生态环境保护长效机制等制度，让群众在生态保护中拥有更多获得感。

全国政协委员、兴安盟副盟长张利文说，打好污染防治攻坚战，农村环境保护不容忽视。“要强化技术集中创新，加强绿色高效化肥和地膜的研发，研究适应不同气候条件和人口集中度的农村污水处理、农畜废弃物处理技术，以高效便捷的环保技术支撑农业面源污染防治;要加大对技术成果转化的支持力度，鼓励民营资本利用新技术投资秸秆等农畜废弃物综合利用、绿色高效化肥生产项目，助力提升农村人居环境质量。”

全国人大代表、乌海市市长高世宏说，打好污染防治攻坚战是资源型城市倒逼转型、实现高质量发展的“关键一招”。2019年，我们要认真贯彻落实习近平总书记参加内蒙古代表团审议时的重要指示要求，按照中央、自治区统一安排部署，聚焦老百姓反映强烈的环境突出问题，组织实施大气污染治理项目154个，持续打好矿区环境综合整治、工业企业超标排放、面源污染防治等关键性的战役，确保乌海及周边地区环境质量持续好转，为构筑祖国北疆绿色万里长城作出应有贡献。

通过采访，记者深切感受到代表委员为了国家发展和生态文明建设的拳拳之心。在与他们的交谈中记者了解到，加强生态文明建设，根本出路在探索生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。建设生态文明，是一个系统工程，涉及发展理念、生产方式、生活方式等各方面的深刻变革，必须摈弃先污染、后治理的老路，以新发展理念为指引，推动形成绿色发展方式和生活方式。改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张的发展模式，把发展的基点放到创新上来，让绿色消费成为社会风尚，才能实现经济发展和生态环境保护的“双赢”。