魏 际 刚

(国务院发展研究中心 产业经济研究部，北京 100010)

产业政策是政府出于某种目的(如经济增长、结构优化、竞争力的提升、资源配置效率的改进以及可持续发展等)而对产业、企业、要素等实施的干预(如引导、鼓励、支持、协调、促进或限制等行为)。在新的历史时期，中国面临的发展形势、国际环境、战略目标、主要任务与以往已有很大不同，产业政策该做怎样的调整，以实现“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，推动高质量发展，迈向产业强国，建设现代化经济体系，推动与世界各国共赢发展，是值得研究的重大课题。

一、产业政策的多重属性与多国实践

一国的发展需要市场力量与政府力量的有机结合，需要在不完美的市场和不完美的政府之间找到平衡，产业政策正是实现这种结合和平衡的重要工具。产业政策具有多重属性，它不仅用以消除市场失灵，也是实现国家战略、形成竞争优势、保障产业安全的手段。

市场机制主导产业发展的理论认为，一国产业结构的转型升级由经济自身的演化决定，并通过市场机制引导和调节市场主体的行为来实现。市场机制所形成的有竞争力的价格体系能够充分反映一国要素禀赋的丰裕与稀缺，使以利润最大化为目标的企业自发进入具有比较优势的产业，从而实现经济效率的优化。这些理论同时认为，政府要努力消除人为干预，制定维护市场公平竞争秩序的制度和培育保证参与产业转型升级行为自由公平的环境，这比投资于扶持产业调整的行为更可取。……