申卫文

摘 要：产业发展是摆脱贫困的主动力。新常态下，我国经济发展处于稳步调节的时期，贫困山区的产业发展对整体经济的贡献显得至关重要。贫困山区借助招商引资在很大程度上以产业园区的模式来整体带动经济的发展，然而在发展中也存在着人地关系矛盾日益激烈、整体发展水平滞后等诸多问题。鉴于此，本文以新常态为发展背景，结合当前我国贫困山区的發展现状，在明晰作用的前提下，为提升园区的综合发展提供对策建议，这对于改善贫困现状具有重要的推动意义。

关键词：工业园  贫困山区  作用  对策

新常态的经济发展模式下，我国经济进入稳步发展的调控时期。贫困山区是我国提升经济主动力、开展新型经济模式的主要试验田，“扶贫优先、产业兴区”已成为全国众多贫困山区进行现代化发展的必经之路。贫困山区通过招商引资来兴建工业产业园区，不仅提升了当地的经济承载能力，同时带动了就业，使得农民成为就业的主体，发挥了良好的功效。然而，当今我国贫困山区在工业园区的发展上，暴露出诸多问题，因此笔者以此为切入点，展开路径设计，这对于改善我国贫困山区的经济发展现状产生以点带面的综合效应。

一、扶贫山区建设工业园区的重要作用

最近一些年来，伴随着工业园区在众多地区的成功推进，一些贫困山区也开始尝试以生态为切入点，利用工业园与扶贫进行有机结合的方针，在一定程度上打破传统以国家补贴为主的单一化扶贫通道，形成以工业园区为平台的主动性多元化脱贫政策，因此，从时代发展的潮流分析，工业园区在贫困山区兴建是一种发展的必然趋势，是一种基于制度的创新驱动模式。

贫困山区兴建工业园区是一种构建网络区域的多重优势，是一种纵向与横向相互融合的联合机制，是实现整个贫困山区进行全面发展的重要方向，是推动我国经济实现有效发展的基石。根据我国扶贫开发政策文件可知，贫困地区政府应充分发挥自身主观能动性，积极主动引导企业进行扎根落户，利用产业发展的集中效应来实现脱贫增收，利用聚集的规模效应来提升整体发展的正能量，实现企业与山区的双重发展，因此，构建可持续发展的产业园发展模式，是精准脱贫的关键所在。

二、提升贫困山区工业园发展的对策分析

基于笔者调研，目前工业园区在发展中人地关系矛盾日益激烈、整体发展水平滞后等诸多问题，因此本文从三个层面展开对策制定。

（一）构建以农民为主共同发展机制

贫困山区工业园区发展必须达到引领市域经济提升发展、带动农民增收脱贫、实现发展成果共同的目标。

（1）引领市域经济发展。提升产业发展水平，引领市域产业升级发展为目标，通过延伸产业链、提高生产技术水平、建设和规范产品物流信息平台，增强产业园区主导产业竞争力，带动引领市域同类产业上下游共同发展。

（2）带动农民增收脱贫。加强产业园区农产品加工产业与农产品原料生产基地协作联系，建立互惠共赢的合作关系，从而达到产业园区农产品加工产业发展带动农民增收的目的。

（3）加强财政制度;实现户籍政策的灵活调整。一方面要增加政府财政投入，规范其行为措施，实行改革制度创新。另一方面加大对扶贫领头企业的入园相关扶持政策，使其在扶贫产业园区发挥出引领科技创新、扶贫开发和产业集聚效应的重要性作用。在贫困山区实施扶贫项目过程中，确保扶贫资金用于恰当之处，政府的相关部门要做好监管工作，以达到扶贫效果。因此，在户籍的改革制度上以城乡为起点，落户条件放宽，做好移民安置问题，通过扶贫产业园区的集聚效应逐渐引导农村人口向其靠近，加大贫困山区城镇化建设，移民安置和劳务用工人员问题结合领头企业的需求，实施劳动力转移，增加农户收入。

（二）以创新为驱动实现产业发展

（1）实施开放性协调发展。实行开放性发展，以自身资源优势为特点，加大各县市区及周边的工业园区协调发展，以创新为驱动的发展思维，做好植物上精准加工和现代中药材产业的加强，而且对内开放，运用市区域内各种同产业链之间的协调合作，引导市区各领域的植物和中药的加工业发展。并且实施对外开放，加大与新区的协调合作发展，对产业园区的建材设备、生物制剂和制造业相关的产业链发展。

（2）实施以创新为驱动。工业园区产业的发展要素正逐渐向产业的主体发展过渡，各产业类型较多，产品大部分还处于低级阶段，应该以创新发展为主要途径，激发技术创新思路，推动植物类和中药类的产业链，加大产业范围，扩大产品种类，加强生产技术水平，使产业的竞争能力和集聚质量进一步提高，从而在植物类和中药材加工产业的发展带来质的飞跃。

（三）构建生态与工业发展的现代化模式

（1）长远健康发展。以资源的有效利用和循环使用为重点，实现资源再利用，减量生产的原则，通过发展循环经济，创建起在产业园区以资源的有效利用和循环使用为切入点，全面减少大气污染的排放量、降低资源的消耗总量。总之，在治理环境污染的问题上持续加强，以加大产业园区的环境治理为背景，提升环境质量，建立好安全卫生防护系统，推行长远健康发展。

（2）工业与城市相融合。通过设施对应和服务拓展的方式，加大工业发展园区和老城区的融入发展模式，逐渐使生产要素的相关工业发展向现代化模式转移和集合，增加工业园区与城区间的主要道路和基础性设施的建设，促进公共设施全面到位，使城区公共化设施服务和商贸服务向工业园区拓展，达到设施对应和工业城市之间融入发展。

三、结束语

新常态下，经济发展下行压力日趋加剧，调整阵痛期给工业产业园区的发展带来带来重重阻力。因此，注意引导园区内龙头企业逐步建立并完善与贫困农户的利益传导机制，强化工业园区建设、扶贫龙头企业发展对农户脱贫致富的带动作用，真正形成相对稳定、滚动发展、利益分享的现代农业生产经营方式，改变贫困农户在市场风险的弱势地位，使他们真正分享到园区产业化扶贫所带来的实惠，从而实现国家大力倡导的脱贫致富、精准扶贫的核心目的。

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