范瑞娟

【摘 要】精准扶贫是习近平总书记扶贫思想的核心内容，是贫困治理的重大理论创新，是党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。党的十八大以来，我国贫困治理体系不断创新完善，贫困治理能力逐步提高，精准扶贫、精准脱贫取得了伟大成就。“精准扶贫、精准脱贫”理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，内涵丰富，意旨高远，是打赢脱贫攻坚战的重要理论指引和思想指南。当前正是全面建成小康社会的决胜阶段和关键时期，如何按期保质保量完成脱贫攻坚任务，更需要党员干部进一步深刻领会、认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义精准扶贫思想，牢树马克思主义在意识形态领域中的指导地位，彰显马克思主义中国化的与时俱进，夯实决胜全面建成小康社会的思想基石。

【关键词】精准扶贫；习近平新时代

“小康路上一个都不能掉队！”“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。”是我们党的庄严承诺。为了兑现这个承诺，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以高度的责任感把精准扶贫、精准脱贫作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在治国理政的重要位置，把我们党领导的精准扶贫、精准脱贫实践和理论提升到一个全新的境界。

贫困人口脱贫，贫困群众的生活，是习近平总书记最牵挂的大事。从太行脚下到大别山区，从陇中定西到吕梁深处……习近平同志既挂帅又出征，走遍全国14个集中连片特困地区，多次召开跨省区脱贫攻坚座谈会，以非凡的意志和智慧指挥、推动这场反贫困大决战。从强调“小康不小康，关键看老乡”，到提出精准扶贫、精准脱贫基本方略，从加大东西部扶贫协作和对口支援力度，到谋划攻克深度贫困堡垒……习近平同志身体力行，进行战略谋划，注入实践动力，为打好脱贫攻堅战提供了思想和行动指南，汇聚起全党全社会的强大合力，习近平新时代中国特色社会主义精准扶贫思想在脱贫攻坚的伟大实践中形成了。

一、习近平新时代中国特色社会主义精准扶贫思想的政治基础

我国农村贫困人口规模大，贫困程度深、致贫原因复杂。在脱贫攻坚阶段，扶贫干预主体多元、资源投入大，有序、有效推进脱贫攻坚系统工程，需要强有力的组织领导力。党和政府领导和主导、多元力量参与是我国贫困治理的重要特色。党的坚强领导和社会主义制度集中力量办大事的优势，是习近平新时代中国特色社会主义精准扶贫思想的重要政治基础，是形塑现有扶贫治理体制机制重要保障。

政治的稳定和优势，转化为我国扶贫开发的规划性和持续性优势。20世纪90年代中期以来，我国实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，以及长期坚持实施具有共同富裕性质的东西部扶贫协作和定点扶贫，体现了我国在贫困干预上的政治优势和制度优势。脱贫攻坚阶段，脱贫任务重的省份把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，省市县乡村五级书记一起抓扶贫，党政一把手签订脱贫攻坚责任书、立下军令，层层落实责任，实行严格责任制度。同时，向贫困村派出第一书记和驻村工作队，把脱贫攻坚任务落实到“最后一公里”，不脱贫不脱钩。

二、习近平新时代中国特色社会主义精准扶贫思想的生动实践

20世纪80年代末期，习近平同志在福建宁德工作期间时最早就提出了“弱鸟先飞”、“滴水穿石”，“四下基层”等许多新发展理念、观点和方法。其中不乏精准扶贫的理念，如因地制宜发展经济是“弱鸟”先飞且飞得快和高的重要途径等。2012年底，习近平同志在河北省阜平县考察扶贫开发工作时指出，推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。要做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，宜开发生态旅游，则搞生态旅游，真正把自身比较优势发挥好，使贫困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础之上。理清发展思路，因地制宜找准发展思路的论述，表明这一阶段习近平新时代中国特色社会主义精准扶贫思想已处于萌芽时期。

2013年11月，习近平同志在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”概念，他指出，扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。2013年底中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出以建立精准扶贫工作机制为核心的六项机制创新和十项重点工作。围绕该文件相关部委出台了《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》《建立精准扶贫工作机制实施方案》（以下简称《通知》）《扶贫开发建档立卡工作方案》（以下简称《方案》）等政策配套政策文件。特别是《通知》和《方案》的出台，将精准扶贫要求落实到行动与实施层面。2014年10月的首个“扶贫日”，习近平同志作出重要批示：“各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱，……加大扶持力度，善于因地制宜，注重精准发力，充分发挥贫困地区广大干部群众能动作用，扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富步伐。”2014年11月初，在福建调研时习近平同志指出，当年苏区老区人民为了革命和新中国的成立不惜流血牺牲，今天这些地区有的还比较困难，要通过领导联系、山海协作、对口帮扶，加快科学扶贫和精准扶贫。这表明习近平同志将精准扶贫视为扶贫开发方式的新要求。

我国精准扶贫实践不断深入推进，2015年全国各地全面掀起了精准扶贫工作热潮。2013至2016年，全国累计减贫5564万人，年均减贫1391万人。我国脱贫攻坚的成功实践，书写了人类反贫困新奇迹，为世界减贫事业贡献了中国新方案，赢得全球广泛赞扬。

三、习近平新时代中国特色社会主义精准扶贫思想的发展与完善

2015--2016年间，习近平新时代中国特色社会主义精准扶贫思想逐步上升为国家扶贫开发战略，并不断发展、丰富和完善。2015年2月，习近平同志主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，向参会市县委书记提出“如何打好扶贫攻坚战、加快改善老区老百姓生活”等四个问题，并指出，各级党委和政府要增强使命感，……贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。2015年6月，习近平同志在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上进一步指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法，出实招、见真效。

2015年11月27-28日，习近平同志在中央扶贫开发工作会议上发表长篇重要讲话，系统阐述精准扶贫精准脱贫方略，标志着习近平新时代中国特色社会主义精准扶贫思想的正式形成。会后发布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》），要求各级党委和政府要把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，实施全党全社会共同参与的脱贫攻坚战。2016年12月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》），提出要按照党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持精准帮扶与区域整体开发有机结合，大力推进实施一批脱贫攻坚工程。《规划》系统阐述了“十三五”时期脱贫攻坚工作的指导思想、目标，以及产业发展脱贫等多项贫困人口和贫困地区脱贫的具体路径和方法。为贯彻落实《决定》，中央及有关部门先后出台了100多项政策文件，表明我国以习近平新时代中国特色社会主义精准扶贫思想为指导的脱贫攻坚顶层设计的“四梁八柱”基本完成。

2017年是精准扶贫精准脱贫深化之年。3月，习近平同志在两会期间提出“绣花式”精准扶贫重要思想。3月31日，习近平同志主持中央政治局听取2016年度省级党委政府扶贫开发工作成效考核情况汇报，对严格考核、确保精准退出作出新部署。6月23日，习近平同志在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，研究破解深度贫困问题之策。习近平同志精准扶贫系列重要论述，不断丰富发展着新时代中国特色社会主义精准扶贫思想，为深化精准扶贫、精准脱贫指明了方向、提供了根本遵循。

四、准确把握习近平新时代中国特色社会主义精准扶贫思想的内涵与实质

习近平新时代中国特色社会主义精准扶贫思想的核心是从实际出发，找准扶贫对象，摸清致贫原因，因地制宜，分类施策，开展针对性帮扶，实现精准扶贫、精准脱贫。精准扶贫、精准脱贫的必由路径是做到“五个一批”、“六个精准”。脱贫标准是实现“两不愁三保障”，不能盲目提高，也不能降低标准。攻坚时限是2020年，不能急躁，也不能拖延。習近平新时代中国特色社会主义精准扶贫思想的内涵和实质集中体现在习近平对“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个核心问题的阐述上。

1.“扶持谁”问题

习近平同志指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫。……要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。解决“扶持谁”的问题，要求实现“扶持对象精准”，具体工作内容为精准识别和精准管理。2013年底，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》提出由国家统一制定识别办法，并按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，开展贫困人口识别、建档立卡和建立全国扶贫信息网络系统等工作。2014年5月，国务院扶贫办等中央部门联合印发关于建档立卡、建立精准扶贫工作机制等文件，对贫困户和贫困村建档立卡的目标、方法和步骤、工作要求等作出部署。2014年4-10月，全国组织80万人深入农村开展贫困识别和建档立卡工作，共识别12.8万个贫困村、8962万贫困人口，建立起全国扶贫开发信息系统。2015年8月至2016年6月，全国动员近200万人开展建档立卡“回头看”，补录贫困人口807万，剔除识别不准人口929万。较好地解决了“扶持谁”的问题。

2.解决“谁来扶”问题

习近平同志指出，要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。近年来，我国建立起脱贫攻坚责任体系。中央出台《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，脱贫攻坚任务重的省份的党政主要负责人向中央签署脱贫责任书，层层签订脱贫责任书、立下军令状，形成省市县乡村五级书记抓扶贫工作格局。要求普遍建立干部驻村帮扶制度，期间全国共选派77.5万名干部驻村帮扶、19.5万名优秀干部到贫困村和基层组织薄弱涣散村担任第一书记，解决扶贫“最后一公里”难题。东西扶贫协作深化，结对关系调整完善。东部267个经济较强县（市、区）结对帮扶西部406个贫困县，中央层面共有310个单位定点帮扶592个贫困县，实施“百县万村”行动、“万企帮万村”等社会扶贫。

3.解决“怎么扶”问题

习近平同志指出，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。推进精准帮扶工作是解决“怎么扶”问题的重点，实现“项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准”。瞄准建档立卡贫困对象，建立需求导向的扶贫行动机制，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶计划，专项扶贫措施与精准识别结果和贫困人口发展需求相衔接。2015年11月，中央印发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》进一步阐明精准扶贫、精准扶贫方略，中办、国办出台11个《决定》配套文件。2016年12月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》。自实施精准扶贫以来，中央和国家机关各部门共出台100多个政策文件或实施方案，各地方相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚系列文件。需求导向、导员参与、有效对接的扶贫脱贫帮扶体系业已形成。

4.解决“如何退”问题

习近平同志指出，精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。2016年4月，中办、国办印发《关于建立贫困退出机制的意见》对贫困户、贫困村、贫困县退出的标准、程序和相关要求作出细致规定，为贫困人口退出提供制度保障。严格实施考核评估制度，组织开展省级党委和政府扶贫工作成效考核，就各地贫困人口识别和退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度、“两不愁三保障”实现情况等开展第三方评估；结合收集的情况和各省总结，按照定性定量相结合、第三方评估数据与部门数据相结合、年度考核与平时掌握情况相结合的原则，对各省（自治区、直辖市）脱贫攻坚成效开展综合分析，形成考核意见；对综合评价好的省份通报表扬，对综合评价较差且发现突出问题的省份，约谈党政主要负责人，对综合评价一般或发现某些方面问题突出的省份，约谈分管负责人。将考核结果作为省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

“精准扶贫、精准脱贫”理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，内涵丰富，意旨高远，是打赢脱贫攻坚战的重要理论指引和思想指南。当前正是全面建成小康社会的决胜阶段和关键时期，如何按期保质保量完成脱贫攻坚任务，更需要党员干部进一步深刻领会、认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义精准扶贫思想，牢树马克思主义在意识形态领域中的指导地位，彰显马克思主义中国化的与时俱进，夯实决胜全面建成小康社会的思想基石。

【参考文献】

[1]党的十八大以来脱贫攻坚理论创新和实践创新总结[J].黄承伟.中国农业大学学报（社会科学版）.2017（05）

[2]“五个一批”精准扶贫思想视阈下多维贫困治理研究[J].黄承伟，王猛.河海大学学报（哲学社会科学版）.2017（05）

[3]“精准供给”视阈下精准扶贫的内涵、困境与突破[J].陈健，龚晓莺.科学社会主义.2017（04）

[4]提升可行能力：精准扶贫的政治哲学基础分析[J].虞崇胜，余扬.行政论坛.2016（01）