杨雪

【摘 要】新时期随着我国市场经济的进一步发展，人们生活水平的不断提高，物权信息新增与变更逐渐增多，且数量日益庞大。越来越多的信息需要纳入到不动产登记档案管理中来。其中主要包括申请材料、审核材料等。对于这些数据在采集过程中数据量大且复杂。当前在“互联网+”理念下，各行各业都进入到了互联网管理过程当中，基于大数据为基础的云计算技术的成熟使得越来越多的数据管理需要在互联网+平台下进行。然而，不动产登记管理的数字化水平仍然显得相对滞后。文章在分析了新时期不动产登记档案管理的新特性基础上，研究了新时期不动产登记档案管理中的主要问题，探索了新时期不动产登记档案管理新策略。

【关键词】新时期；不动产登记；档案管理

一、新时期不动产登记档案管理的新特性

新时期不动产登记呈现出复杂性、独特性、实时性、唯一性、数字化等特点。作为不动产登记的档案管理工作人，其工作不仅仅是提供登记服务，还需要针对庞杂的数据进行科学的整理。要在管理过程中保存好相关凭证，针对越来越多的动态数据进行有效管理。同时，对于政策的实时调整也需要做出即时反映。

二、新时期不动产登记档案管理中的主要问题

（一）信息孤岛问题不符合信息共享的需求

新时期随着我国市场经济的进一步发展，人们生活水平的不断提高，物权信息新增与变更逐渐增多，且数量日益庞大。越来越多的信息需要纳入到不动产登记档案管理中来。其中主要包括申请材料、审核材料等。对于这些数据在采集过程中数据量大且复杂。对于管理内容来说，不动产登记档案基本包括了房屋产权登记档案、房屋产权注销档案、房屋产权抵押登记档案、房屋产权抵押注销档案、土地登记档案、土地抵押登记档案、土地注销档案、查封登记档案、预告登记档案以及其他登记档案等十余项大类，来源涉及财政、人社、国土、住建、税务、林业、农委等多个部门。由于涉及的部门较多因此登记档案的管理系统也不能够实现一体化办公。不动产登记需要按照类别进行分类登记，由不同的管理人员负责，各管理平台之间进行数据交流存在困难。同时各部门对于不动产登记的管理规范不同直接导致信息允许的开放程度存在差异，因此数据在不动产登记平台当中不能共享，呈现出信息孤岛的情况。

（二）信息化水平不适应时代发展需要

当前在“互联网+”理念下，各行各业都进入到了互联网管理过程当中，基于大数据为基础的云计算技术的成熟使得越来越多的数据管理需要在互联网+平台下进行。然而，不动产登记管理的数字化水平仍然显得相对滞后。近些年，大部分城市和地区的不动产档案登记管理部门都通过扫描的形式，将原有的档案进行了数据化建设。但这仅仅是信息化档案管理的初始环节。当前，大量的合同、契约的数字化仅仅是以图片的形式存在，对于扫描件上的文字还不能够进行深入的数字化存储。这种形式下不动产登记仅仅是实现了由纸质变而电子件的表面工夫，然而其信息内容很难向更高层面发展，信息之间的关联性差，不利于不动产登记信息中的数据挖掘。不能为不动产档案登记数据分析提供真实准确的数据。

（三）管理人员业务水平不适应新时期业务需求

不动产登记通常是由专业的档案管理专业人员进行管理。但是，近些年不动产登记管理工作，随着社会的发展与进步在法律法规、政治政策不断变化的前提下也在不断更新业务需求。同时，各部门对于登记过程中需要梳理与存档的数据也在不断更新，这使得档案管理人员原有的知识结构很难适应新时期工作的需要。同时，新时期对于不动产登记档案管理工作来说，数字化水平不断提长，对于档案管理人员的信息化水平也提出了更高的要求。这使得部门档案管理人员需要更多的培训来提高专业水平。然而，大量繁忙的日常工作，使得档案管理人员的培训学习时间不足，业务水平不适合新时期发展需要。

三、新时期不动产登记档案管理新策略探索

（一）加强统一管理，消除信息孤岛

不动产登记档案管理工作由于涉及的部门较多，长期以来各部门之间沟通不畅。同时又受到各部门管理工作中的各级法律法规的制约，使得的不动产登记档案管理方面呈现出各自为政的局面。甚至使用不同的数据平台进行信息管理。这就使得信息孤岛现象难以消除。新时期信息的集中管理是信息处理、数据分析的前提。因此，一定要积极重视这一工作的开展，加强集约式管理模式的建立。当然，这一工作需要各部门的积极配合，最终达到将涉及各部门的不动产登记档案管理工作以统一的模式进行管理的目标。

（二）提供高效服务，达到便民目标

当前，不动产登记管理工作流程复杂、权限繁琐，因此在数据的查询方面尤其显得繁琐，给用户带来很多人力及物力上的消耗。对于很多用户来说，不动产登记档案管理工作的业务流程是不透明的，想要查询其进程是很难实现的。新时期，要加强高效服务的建设工作。从提交不动产登记材料到查询工作各方面着手，本着高效便民的原则梳理出新的管理流程。如开发基于智能手机的不动产登记查询平台，用户可以根据一定条件获取相关资产登记的办理流程及进度，不动产登记档案信息等。使得不动产登记档案管理工作能够切实符合新时期为群众服务的新需求。

（三）梳理数据流程，提高数据管理水平

不动产登记档案管理中涉及到大量的数据元素，根据《不动产登记数据库标准》《不动产登记数据库整合技术规范》， 以及《不动产权籍调查技术方案》等规章制度的要求，进行数据流程的再梳理。将各不动产登记档案中所需管理的数据元素进行各理的属性管理，设计更加符合档案管理与查询工作的数据表，以使其即能尽量具有各不动产档案管理工作的通用性，又具有专业性。尤其注意其未来数据管理中的拓展性。重点要做好地籍、房产、林业数据的迁移整合。例如， 将建设用地使用权、宅基地使用权等宗地、界址点、界址线等作为不动产空间数据底图， 并根据不动产登记数据空间的数据要素、格式进行修正， 实行统一数据迁移整合。同时要积极的考虑到文档中数据内容的管理工作。对于卷宗、合同等进行内容提取设计，使其以数据的形式进行管理，而非图片，这样才能够使数据活起来，更积极的为数据分析提供基础数据。

（四）加强培训，全面提升管理人员业务水平

新时期，对于不动产登记档案管理人员的业务水平有着较高的要求管理水平的高低最终是通过管理人员的业务水平体现出来。因此，各级不动产登记档案管理部门一定要注重人才的培训。针对于现有业务人员要定期进行培训，使得他们不仅掌握在不动产登记档案管理的新知识、新程序，同时也加强对于业务人员的法律法规知识培训、测绘、绘图，以及信息处理技术能力的培训。使得不动产登记档案管理人员能够适应新时期不动产登记档案管理的需要。

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