杨长顺

【摘 要】近年来，我国农村土地的改革不断深入，土地所有权确权工作不断完善，农村土地在经济发展的推动下，土地流转情况日益发展起来，这也是农村土地发展的理想选择。但是随着土地流转规模的不断扩大，土地在流转过程中也暴露出了一系列新问题，本文以我国云南省玉溪市元江县甘庄街道农村经济管理服务中心对当地农村土地流转现状进行分析与探讨，根据流转过程中出现的新问题提出相应的解决措施，为我国土地流转问题提供参考。

【关键词】土地流转；农村；经济；发展

一、前言

我国自土地改革以来，在农村实行了联产承包责任制以后，时至今日，先后对土地所有权进行了多次的确权工作，农村的土地掌握在农民手里，随着劳动力、农村经济发展等影响，为了对土地实现效益最大化，催生了土地流转现象。土地流转是指土地所有者对土地实行长期或短期的有偿租赁、转让、互换、转包等形式的交易。由于农村土地分散，所以在流转过程中存在着土地流转规模分散、交易效率低等问题。为更好的提高土地利用率，加快农村土地流转，对促进农村经济发展、促进农民增产增收等方面有着十分积极的作用。

二、我国农村土地流转现状

2.1 土地产权界定不明确，农民利益无法保障

在土地流转过程中，对土地产权的界定不明确，即土地的所有权、使用权、分享的收益或给予的补贴、应承担的债务等权利与义务的界定不明确，从而导致农民在利益的获得上存有争议，从而使土地产权不明确，导致经营者或承包人员侵占土地所有者的权利与利益，致使农民利益受损，无法得到有效保障。

2.2 信息不对称，土地流转保障机制不完善

农民居住地区由于地域广阔，远离城市，信息闭塞、居住分散，受到传统思想的束缚，对新知识新政策新信息接收能力与获取能力弱，对土地流转意识淡薄，且求变意识不强，仍存有“恋地”情节，这种传统思维影响土地流转效率。并且我国目前在土地流转上的相关法律规章制度还不完善，对土地流转权利与义务的规定不够明确，从而使部分农户紧紧抓住土地的所有权不放，既限制了经济的发展，又限制了个人的经济收入，同时也降低了土地的规模化管理的可能，降低了土地流转的效率。

2.3 农村社会保障机制不完善

我国自土地改革以来，对农民的保障机制不断的进行探索，与我国农村社会保障相关的部门对农村社会保障机制不断的进行完善，近年来，已经形成了一套完整的农村社会保障体系，但是与农村发展相比，保障机制仍旧无法跟上时代发展的步伐，甚至制约了农村经济的发展。农村社会保障机制覆盖面窄，保障机制不健全等原因，导致农民对土地的依赖性仍旧很强，难以对土地实行集中管理，难以使土地实现规模化经营。

2.4 土地资源等级无法界定与保障

土地流转信息闭塞，流转平台不完善是制约土地流转效率的重要因素，急需土地流转中介组织的建立，这也是土地流转市场体系中欠缺的一个重要环节，也标示了土地流转市场体系的不完善。土地流转效率受到影响，同时土地流转过程中，对土地资源与土地质量的介定，完全依靠眼观、对比、经验，并未有科学的办法依法进行土地资源的检测与评定，从而使土地资源等级无法界定。土地流转期结束土地收回，由于对土地资源没有科學检测依据，没有相关的法律规范体系做保障，故土地资源在回收过程中无法对土地等级进行检验，无法对土地资源与等级提出有效的保障措施，也无法保障土地资源回收等级。

三、我国农村土地流转现状改善策略

3.1 鼓励多种土地流转模式并存

土地流转模式应根据时代的发展，充分掌握农民对土地调整的意愿，增加多种土地流转模式以供农民充分选择，例如托管模式、股份制合作形式等等。其中股份制合作形式主要是在土地的所有权不变的情况下，将土地的承包权作为股份，通过竞标或分配等方式分给个体农户股权的一种经营方式。实现股份制方式的前提，是建立在农户自愿、平等、协商的基础之上的一种土地经营模式。多种土地流转模式可使土地进行集约化管理，扩大土地规模化种植，提高土地的利用率，有利于农村经济的产业化发展，农户凭借土地股权，可获得利润或分红，并能够使农民从土地的束缚中脱离开来，从而投入其他领域或其他行业，开拓新的渠道来增加经济收入。

3.2 掌握农民土地调整意愿，推进土地资源利用率

进行土地调整，可采取多种方式提高资源利用率，例如土地互换方式，即土地所有者在受到土地耕种条件的限制下，对享有承包权的土地与其他农户进行等价交换的一种土地经营行为。互换的土地原承包关系不变，在改善土地耕种的条件下继续履行土地承包合同所规定的责任与权利，各自对互换土地负责的一种模式。这种土地互换方式的优点是可以更好的利用土地资源，开展多种土地使用方式，例如养殖、建筑、经济作物栽培等，来节约耕种劳动时间、人力、物力，增加经济收入多样化，并减少土地耕种支出，从而获得更高的利益。

3.3 培养“龙头”企业，扩大土地经营规模

重视农业发展，培养农业产业化，在农民自愿、平等的基础上，将已经发包给农民的土地进行集中管理，制定相适应的租赁条件以后，可进行集中转租、发包给其他的经济开发者，扶持农村“龙头”企业的发展，即扩大土地经营规模，也增强土地流转的内生力。

3.4 强化农产品营销，增加农户经济收入

搭建起互联网平台，借助网络销售平台如京东、淘宝、阿里巴巴等网站，做好农产品的生产与销售。对于无力进行经营的土地所有者，可将土地在一定期限内租给其他从事农业生产经营者，在享有土地所有权的前提下，以收取租金的形式来完成土地流转，使土地利用率最大化，增强农产品的足产丰收，并强化农产品营销，从而增加农户收入。在我国云南省玉溪市元江县甘庄街道农村经济管理服务中心对当地农村土地流转现象进行调查中发现，这种土地经营权转租的形式较为普遍，占当地土地流转率的56%以上。

3.5 健全农村土地流转市场体系，建立法律规范体制

这是保障农村土地流转的重要保障措施，是为农村土地流转进行保驾护航的重要前提条件，所以加强农村土地市场中介机构的建立，加强土地流转市场体系的建立，是保障农民土地获益的重要一环。根据土地流转市场体系所需，建立起法律保障措施，根据流转条款与流转实际情况，针对土地效益、权利、责任、负债等相关内容建立起有效的法律保护措施，并加大土地资源科学检测手段的推广力度，使土地流转中农民的权益与责任有法可依，有据可查，从而有效保障土地的资源利用与土地使用等级，避免土质与土层在流转过程中遭到破坏，也对土地的所有者与经营者的权利与责任有所保护，从而做到公平、公正、公开，同时也使土地资源得到有效保护，使生态环境免遭破坏。

四、结束语

我国农村土地流转上，云南省玉溪市元江县甘庄街道农村经济管理服务中心，率先在土地流转过程中进行了市场保障体系与法律保障体系的建立，从而提高了当地的农村土地的流转效率，并提高了农民的经济收入，改善了农民生活水平，也促进了当地的经济发展，使土地得到了较好的利用，部分村（社区）实现了土地的集中规模化管理与耕种，从而使农民从土地的束缚中解放出来，投入到了其他的行业，如大力拓展农产品的开发深加工产业，促进当地养殖业的发展，增加经济作物的种植，即加快了农村产业结构调整的步伐，又促进农村社会保障体系的完善，从根本上解决了农民在土地流转中的后顾之忧，也提高了当地的经济发展。

【参考文献】

[1]徐兆基 农村家庭联产承包责任制的土地流转研究，中国农学通报 2016（11）：113.