王瑛 曹军辉

【摘 要】农村基层党组织是党联系农村群众、引领农村群众进行经济、社会建设的核心力量。现实实践中，由于经济社会发展转型乡村治理内容的转变削弱了农村基层党组织的凝聚力和领导力，严重制约农村基层党组织组织力的发挥，导致了农村基层党组织社会治理能力弱化。破解农村基层党组织的社会治理能力困境，首先，需要加强党组织的自身建设；其次，需要转变治理观念，构建网络化基层社区党组织服务体系；另外，需要创新社会治理制度，借助“互联网+”建立基层党组织对乡村社会的整合协调机制。

【关键词】农村；基层党组织；社会治理能力

一、前言

农村基层党组织是党联系农村群众、引领农村群众进行经济、社会建设的核心力量。党的十九大报告强调：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。” [1]

作为承接政党与社会互动的关键环节，当代中国农村基层党组织一方面承接了大量自上而下的政务，另一方面则承担着引领农村社会治理的任务。然而，在现实实践中，由于经济社会发展转型，乡村治权弱化与乡村治理内容的转变削弱了农村基层党组織的凝聚力和领导力，严重制约农村基层党组织组织社会治理功能的发挥。党建服从治理需求。能否提升农村基层党组织的社会治理能力，关系到我党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实，也直接关系到广大农村地区的社会治理和未来的经济发展状况，以及农民的各项权利及利益维护与保障状况。

二、农村基层党组织的社会治理能力现状与问题

在中央和地方政府的高度重视下，各地农村基层党组织积极探索和创新了党的社会治理体制机制。例如，部分地区将党支部建在产业上，使基层党组织和群众联系更紧密，服务更具专业性；也有一些基层党组织积极推进电子商务、便民超市、金融网点“三进村”；还有的地方基层党建围绕“互联网+”意识融合创新，推动党建效率提升、农村经济发展、农民脱贫致富，切实将基层党建落到实处。然而，在农村基层社会治理调研中发现，由于经济社会发展转型与乡村治理内容的转变，极大的削弱了农村基层党组织的凝聚力和领导力，农村基层政治显现出党内治理低效、自治效能衰减、乡村民风失范等问题，严重制约了农村基层党组织组织力的发挥，导致了农村基层党组织社会治理能力弱化困境[2]。

（一）农村基层“两委”关系难协调。

由于我国现行的法律制度没有明确规范基层党组织和村民委员会之间的关系，基层党支部书记虽然在村委会任职，但是基层党组织往往成为村民委员会的下属组织，仅承担一些志愿性的公共服务，基层党组织没有充分发挥对群众的组织领导作用。部分农村基层党组织软弱涣散，政治力不强，不能有效地对农村的、自治组织、经济组织、社会组织进行有效领导，造成村党委书记和党组织成员威信下降，农村基层民主政治建设流于形式。

（二）党员队伍人才储备不足，队伍建设困难。

在城镇化背景下，城乡二元结构和人才福利待遇低造成农村精英流失严重，农村青壮年普遍外流，大批量的青壮年外出人口虚化了基层党组织队伍，农村地区党员队伍老龄化现象突出，文化素质低，基层组织活动的开展和参与度低，实施困难；其次，部分党员信念意识淡漠，没有真正从在思想上入党，对党的归属感下降；此外，优秀青年党员入党不够积极，加上农村新党员的发现和培养必须要求老党员作为介绍人，因此农村党组织存在一定程度的人员匮乏、老龄化和家族化倾向。这种倾向严重影响党员队伍的人才储备和农村基层党组织带头人的选拔。农村基层党组织队伍的空心化、疏离化、家族化和老龄化现象更进一步加剧了农村基层党组织的弱化。

（三）部分农村基层党组织服务能力和水平不高。

当前农村地区各项工作的开展以为经济导向，部分党组织负责人也将主要精力放在经济建设上来，导致党建工作的开展不到位、积极性不高；其次，基层党组织活动经费不足，主要靠村内税费改革收入以及集体经济收入进行补贴，影响了党建活动的开展；此外，农村社会利益主体多元化，其相应服务需求多样化，满足广大人民群众的基本利益需求是执政党最根本的任务。但是当前实际党务干部能力素质与工作要求差距大，实践经验较少，服务意识不强，农村党员中初中及以下学历依然占绝大多数，导致部分农村基层党组织内部责任不明确、服务措施不到位、工作机制不健全以及联系群众不密切。

调查发现村（社区）居民对社区里的事有意见或有建议时，仅有25.3%的村民选择到村党支部反馈情况，而也仅有20%的村委干部选择党支部作为听取反馈意见的渠道。由此可见，基层党支部的战斗堡垒作用没有发挥好，基层党组织的核心领导作用弱化。这导致党建工作在基层开展过程中，未能最大限度地服务群众。

（四）党建工作运行方式不够灵活。

农村地区党建工作运行方式呆板不灵活。第一，农村地区党组织教育管理和活动开展工作形式固定，尤其活动阵地、活动时间和活动经费上大多都在村社区内部开展，且受流动党员分散性的影响较大，缺乏保障，难以组织开展。第二，基层党组织内部的维系方式不灵活。“目前，党组织内部关系主要靠政治关系维系，基本不具有强制性。一些新型组织主要靠经济、利益关系加以维系，并且对党员的影响更直接、更有短期吸引力和强制性。同时，直接处于市场经济激烈竞争之中的党员，对知识、政策、法规等信息的获取欲望强烈，希望得到党组织的帮助，但因条件限制，党组织难以给予有效帮助。”[3]第三，基层党组织社会整合功能不强。农村基层党组织受覆盖面窄、创新度低、方法落后的限制，农村基层党组织不善于调配社会资源和动员社会力量，没有充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心和促进和谐的领导核心作用。

三、对策和建议

针对调查中农村基层党组织的社会治理能力出现的问题及其产生原因，为提升农村基层党组织的社会治理能力提出以下对策和建议。

（一）“两委”功能整合，依法明确职权

“两委”矛盾难题要从根部进行破解。首先，按照党章和村民委员会组织法的规定，组织好选举，使党组织成员合法合理合情担任村委会负责人，从而实现“两委”功能整合。村党支部书记真正得到村民的认可，掌握村情民意；其次，依法履行基层党组织的领导职权。按照法律规定对村集体经济发展、基础设施建设、教育、医疗、养老等事物进行领导和管理，并自觉实行村务、财务的公开透明，接受村民委员会的监督和意见反馈。

（二）扩渠道强培训，不拘一格降人才。

当前农村基层党组织建设的突出问题在于人才流失、疏离化、亲情化和老龄化。破解这一问题的关键是要突破原来的村庄地域范围的选人、用人机制等限制，多渠道整合人力资源，尤其是要充分挖掘当地农村精英或利用优秀大学生资源，通过民主选举的方式选入社区党支部，把好优秀党员干部的选拔关。

其次，加强对农村基层党员的培养与培训。要成立专门的人才培养机构，健全人才培养体系，重点是对年轻党员和村干部进行培育；要利用网络教育和实地参与相结合方式，培养高素质的社区管理人才；同时，还可以采取“老带新”的手帮手培养方式，使新党员切实了解社区详情，掌握各项实际管理服务经验。

再次，要形成稳定而规范的农村基层党员干部人才队伍的管理机制，让农村基层党员进得来、留得住和干得起劲，比如制定社区工作规则，完善工作人员岗位职责、服务流程、考评晋升及奖惩等制度，提升管理工作运行效率、服务水平。

（三）转变观念，构建网络化基层社区党组织服务体系。

实现党组织功能转型，重点是转变党员观念，构建服务型基层党组织坚持党组织在农村基层社会治理中的领导核心地位，将党的领导贯穿于农村社区治理的方方面面。基层党组织应该充分发挥服务性功能，将工作重心转移到服务群众、做好群众工作上来。

其次，农村党组织的组织经费，需要因地制宜在实际执行中着力解决经费不足的问题，特别是对经济欠发达村要建立制度化的财政拨款机制，首先要解决村级组织运转经费和干部待遇问题，调动村干部的积极性、主动性，保证有钱为群众办事，强化农村基层党组织和村委会服务群众的财力支持。

此外，为满足广大农村居民各个方面的利益需求，要发挥社区类党支部的作用或者组建基层党组织特色活动小组。例如，针对社区治理中存在问题，可以创新社区党支部领导协调的网络化社区党支部服务体系，通过服务群众，深入基层，充分发挥党支部在引领社区政治经济发展、提供社区公共服务、推动社区公益事业等方面的作用，提升党的形象和公信力。

（四）借助“互联网+”建立基层党组织对乡村社会的整合协调机制。

打破基层党建工作的呆板形式，提高工作运行效率，关键在于建立起基层党组织对乡村社会的整合协调机制。重点表现在借助“互联网+”实现对农村居民的组织、对党员关系的维護、对乡村社会的整合三个方面。第一，随着移动终端和智能手机的普及，我们可借助移动社交平台互联网，构建网上党组织宣传组织部，让农村社区居民参与其中，切实了解党的基本路线方针政策，提高村民的思想政治素质。

第二，借助互联网智能手机的应用，打破时空的限制，可与在外工作的基层党员随时保持联系，让党员切实参与到党建中来。比如：通过“互联网+”信息网络，建立网上党支部，提供电子版思想学习材料，宣传落实党的路线方针政策；开通网上谈心室、网上调研室、网上党员活动室、网上学习室，使党员与党组织之间，党员相互之间的建立密切联系，建立有向心力的党组织队伍；成立网上党务监督平台，对于党务开展实行线下督查和线上监督双重管理，以信息化促进党建管理精细化，让各项工作落到实处。

第三，借助“互联网+”，建立面向农村居民社区居民、社会大众以及社会支持力量的合作需求等信息平台。信息平台可以更广泛地收集多方民众对基层党建的评价和反馈，整合多方面资源，借助更广泛的力量开展基层党建工作。

此外，还可以努力探索创新城乡统筹融合的党建联建机制。“在开放与流动中，城乡社会之间的互动联系日益密切，城乡统筹融合带动城乡社区党建逐步走向一体化。”[4] 建立城乡统筹融合的党建联建机制，有利于充分发挥城市社区党建的资源优势与丰富经验，提升农村社区党组织的社会治理能力。

【参考文献】

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].人民出版社，2017年10月18日65页。

[2] 何金凤、王晓荣.农村党组织治理能力提升与基层政治生态优化[J].理论学刊，2016（3）：42-47。

[3] 薛保社.积极探索农村党建工作新路径，加快推进社会主义新农村建设[J].法制与社会，2009（6）：12-15。

[4] 曹亚雄，柳李华.社区化党建：当代农村基层党组织建设的现代转换[J].社会主义研究，2015（4）：10-14。