徐贞

【摘 要】在农村社区建设中，应构建新型社区建设理念，为推进城乡一体化发展提供理论基础。新型农村社区建设是推进城乡一体化发展、实现城乡公共服务均等化的重要举措。本研究以某市新型农村社区建设为例，阐释了农村社区建设中的主要成果，并对建设的成果进行分析，但目前在社区规划、社区服务中心建设等方面还存在不少问题。今后要从社区规划、经费投入、人才培养和多元治理主体培育等多方面协调推进，推动某市新型农村社区建设迈上新台阶。

【关键词】农村社区；建设；问题；对策

新型农村社区是指在一定地域范围内，产业和人口结构多元化，基础设施和公共服务设施比较完善，以社区共同利益（而非家族利益）为纽带形成的社会共同体和空间聚落。在经济发展新常态下，针对传统农村社区而言的新型农村社区也应具有更加丰富的内涵。建设新型农村社区是在社会转型发展时期推动新农村建设和全面建成小康社会的重大举措。

一、新型农村社区建设与发展的主要内容

1.1地方政府的主导作用

地方政府既是农村社区建设的发起者和组织者、又是农村社区建设的支持者和参与者。在新型农村社区建设中，政府应发挥主导作用。由于农村村民的受教育水平、政治意识上的差距，以及生产生活上的思维和行为习惯，农村居民对于社区的认识和理解不够，加之长期的城乡二元社会经济结构导致社会资源分配不均衡，农村社会的各种资源短缺、政府公共服务建设滞后等问题已是不争的事实。因此，地方政府在新型农村社区建设中要发挥主导作用，加大农村社区的资金投入和政策支持，借助行政管理手段进行社会资源整合、分配、管理，向农村社区提供更多的公共产品、改善农村村民的生活环境和生产环境。

1.2农村社区经济建设

当前制约农村发展的瓶颈问题仍然是资金短缺，新型农村社区建设尤其需要一定的经济基础。长期以来，落后的自然条件、基础设施投入不足严重制约了农村经济的发展。良好的经济基础不仅能为社区的运行提供经费支持，更能满足社区的农民再就业需要，利用日益发展的现代科学技术使社区农民找到就业门路，通过再就业走向致富之路。目前农村新型社区经济建设的重点是利用土地流转形成规模化经营以发展现代农业，今后还需要大力发展农村服务业、乡村旅游业等二、三产业，为新型农村社区建设奠定坚实的经济基础。

1.3社区基层组织建设

农村社区组织是建设新型农村社区的载体和依托。只有搞好社区组织建设，农村社区建设才有组织保障。根据现阶段新型农村社区建设的基本情况，应着手抓好4类组织建设：①加强社区党组织建设，构建以农村社区党组织为核心的农村社区组织体系、发挥基层党组织的战斗堡垒和为民服务的作用。目前，农村基层党组织建设还比较薄弱，因人口流动性大，党员教育环节较滞后，党组织的应有职能未能充分发挥，这是制约农村社区建设的重要因素。②加强农村社区村民自治组织建设，逐步实现农村社区民主管理，从而增强社区居民的自主参与、民主决策意识。③加强社区经济合作组织建设，以此为依托来推动社区经济发展。④加强农村社区团体组织建设，引导民间社团健康发展，以丰富社区文化生活，改善社区人文环境，最大限度满足社区居民对精神文化生活的需要。

二、某市新型农村社区建设存在的突出问题

2.1社区建设规划方面的问题

新型农村社区建设不是简单意义的“小村并大村”，也非单纯的“平房换楼房”，更不是把乡村建成都市，而是要凸显田园风光，体现地域特点，打造地方特色。新型农村社区建设在部分地区起步较晚，特别是前几年由于建设规划滞后，相当一部分村庄没有统一规划设计安排。

2.2社区服务中心建设管理方面的问题

一是工作推进不平衡，在经济社会发展基础好的地区，社区服务中心在硬件配备、软件建设和管理运行方面能够达到要求，但在欠发达地区部分社区服务中心尚不能达到“八有”标准要求。二是人员和经费制约明显。部分社区服务中心存在组织不健全、工作关系不顺、人员成分复杂、工作人员素质参差不齐和运转经费不足等问题。三是运行管理不够规范，很多社区服务中心处于运行初期，专门管理人员和管理经验缺乏，规章制度不健全或落实不到位，尚未形成有效的管理和运行机制。

2.3社区建设资金方面的问题

自新型农村社区建设项目启动以来，资金不足问题一直是制约工作推进的一大瓶颈因素。一是土地置换资金到位滞后，以地生财的政策体系尚需完善。据统计，一个社区服务中心每年至少需要投入十万元才能保证正常运行，由于相当一部分村集体经济基础薄弱，很多地区市镇两级又缺乏相应专项资金。

三、进一步推进某市新型农村社区建设的对策建议

3.1进一步完善新型农村社区建设整体规划

规划是龙头、是引领、是先导，推进某市新型农村社区建设要坚持科学规划、积极引导、稳步推进，确保健康有序发展。一是注重农民参与，广泛听取群众意见，切实尊重农民意愿。突出人民群众的主体地位，激发人民群众参与新型农村社区建设的积极性。二是加强宏观指导，实施统筹规划。按照“城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展”的原则。

3.2推进新型农村社区服务中心建设和管理规范化

一是进一步完善社区服务中心的规划布局，统筹制定社区服务体系建设的实施方案细则，推进社区服务体系的标准化建设。二是完善社区服务中心建设的财政支持政策。合理界定各级政府的职责，划分各级政府的支出责任，按照社区公共服务的管理权限提供资金，明确政府财政在社区公共产品供给中的具体种类、数量和标准。

3.3完善新型农村社区建设多元投入机制

一是整合各类涉农项目资金，按照资源统筹配置、资金集中投入的要求，将农村基础设施和公益事业建设资金和各类资源集中投向新型农村社区。二是充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，挖掘自身集体建设用地潜力，把置换来的挂钩指标有偿使用费投入到新型农村社区建设当中。

四、结语

新型农村社区建设没有现成的、一成不变的模式，是一种新常态下建设社会主义新农村全新探索，应以城镇化的理念改造农村，以公共服务均等化覆盖农村，以现代化的产业体系支撑农村，进而实现城乡统筹发展，让农民实现生活方式和生产方式的改变，并不断探索其发展的规律和模式，从而建设幸福和谐的新型农村社区，更好地服务于社会主义新农村建设。

【參考文献】

[1]任晓莉.新型农村社区建设中出现的问题与对策探讨[J].中州学刊，2013；（04）.

[2]王金河，宁朝山，新型农村社区建设路径研究[J].聊城大学学报（社会科学版），2014；（02）.