李明霞

【摘 要】行政组织是社会组织中的极为重要的组织形态之一，它是具体實施社会公共事务管理的组织实体，是社会组织中规模最大，管理范围最宽的一种组织类型。行政组织是行政管理的主体，也是行政管理的载体，一切行政管理活动都是依靠行政组织机构来推行的。组织伦理是指，组织在处理内外关系时所应遵循的道德行为原则和伦理规范。组织伦理作为组织的一个重要组成部分，己经被认为是组织获取竞争优势的一个源泉。然而，行政伦理的研究对象多集中在行政人员上，对于行政组织的关注和研究少之又少，忽视了具有整体行为且具有较大行为能力的行政组织，这也就坚定了我选择从行政组织这一主体出发来研究行政组织伦理的意志。行政组织伦理研究是一项前沿性的学科研究，本文主要以我国的行政组织为研究主体，对行政组织伦理目前的困境情形进行分析并提出几点规范途径。

【关键词】行政组织；伦理困境；规范途径

一、行政组织伦理困境的表现

1、行政组织与组织内公务员个体的冲突

行政组织与组织成员（即公务员）的关系是一种基于团体与个体视角下的伦理关系。行政组织公共责任的实现一方面要依赖于组织团体的力量，同时还要依赖于行政组织成员个体的力量。这两种力量之间的组合是实现公共利益的主要途径。因此，不同的组合方式就会产生不同的工作成效。在实际的生活中，两种力量同样存在矛盾和冲突，既存在道德的行政组织与不道德组织成员之间的矛盾，也存在不道德的行政组织与道德组织成员之间的矛盾。

2、各级行政组织之间的伦理冲突

国家的行政组织是一个庞大而复杂的系统，所以行政组织之间的伦理关系也同样错综复杂。我们可将其分为纵向和横向两个方面。纵向表现为上级行政组织与下级行政组织之间的隶属关系；横向表现为行政组织系统内部不存在隶属关系的组织间相互协作运转的关系。只有有效地化解其间的冲突，才有利于建立一个有效率，在公众中有威望的行政组织系统，也才能真正完成保障并实现公共利益这一根本目标。

3、行政组织与社会公众群体之间的冲突

在日常的行政管理活动中，行政组织及其工作人员时常会带有管理的习惯性麻痹和冷漠，一些行政不合理行为常常会造成组织与公民之间的契约悖论。在城市化进程的浪潮中，全国各地的城市建设都在如火如茶的进行着，但在城建的过程中却时常出现一些有违行政组织伦理的行为。不断出现因强制拆迁造成个人自焚死亡、因私自占用耕地引发的肢体纠纷等恶性事件。像这样的恶性事件，给行政组织与公民的伦理关系造成了难以弥补的伤痕，与行政组织伦理服务的基本原则和遵纪守法的规范更是相差甚远。

二、行政组织伦理困境的理论分析

1、角色冲突引发的职责伦理冲突

在社会生活中，每个人都处在非常复杂的社会联系中，人们同时拥有着不同的社会角色，作为行政组织中的成员，在工作、家庭、社会交往中行政管理者也同样具有多种角色。即便是在行政组织内部，公务员也可以既拥有上级的角色又具有下级和同事的角色。所以从某种意义上来说，人就是一个多重角色的集合体，每一种角色都赋予他相应的权力和义务。当这个集合体进入一个特定的环境中时，他就很难在同一特定时刻实现他多重角色的职责了。往往在大多是时间里，不同的职责之间不能很好的兼容甚至是相互对立的。这时，就要求这一主体有所取舍、做出选择。这种选择和取舍就成为了一种伦理道德的两难困境。行政组织与组织内的公务员个体的冲突，就存在这样一种两难困境。

2、公众的社会期待与行政组织责任冲突

一方面，行政组织在被授予公共权力时，自身便具有了两重责任—客观责任和主观责任。客观责任源于法律、组织结构、社会对从事行政管理工作的组织的合理期待，它是一种外部强加于组织的具有强制性质的责任。而主观责任源于组织产生之时便带有的公共性所形成的信仰、信念，它根植于组织伦理的气氛中。行政组织伦理是一种以“责、权、利”的统一为基础的社会道德意识形态。可见，正是由于组织的主观责任的缺失才造成了行政组织伦理的种种失范行为。另一方面，行政组织在从公众委托授权人那里获得公共权利时，就已经隐性地接受了要对受委托人负责，至此，组织的责任成为一种承诺和义务。不能兑现承诺、履行义务就是一种伦理失范的表现。

3、行政组织利益冲突造成错误的伦理选择

行政组织是行政人员的归属，它作为一种典型而又特殊的社会组织体，将孤立的行政人员聚合起来为组织的共同目标而努力。站在组织的角度来说，它所追逐的利益主要是公共利益但也不可忽视其对集团利益的追求。这种集团利益同样是一种自我利益，是特殊的、放大了的个人利益。当行政组织对集团利益地追逐影响到了对公共利益地维护和实现时，利益冲突就产生了，而这种利益冲突的产生就意味着行政组织的伦理精神在减退，道德在滑坡。

三、行政组织伦理困境的规范途径

1、加强法律制度的建设

首先，从法律的道德基础来说，法律规范所表达的是社会最基本道德规范。同样，行政组织伦理的相关法律也同样是对行政组织最底层、最基本的伦理要求。因此，从法律角度对伦理失范行为进行控制是较为有效的方式之一。针对行政组织伦理问题的法律制度建设，其前提是为规范行政组织的管理活动，使其能更好的保障、维护并实现公共利益，并且立法的过程要对行政组织及组织内的成员公开，同时也要对民众公开。

2、加强制度的伦理化建设

行政组织的制度伦理化建设就是要在制度安排中包含伦理化的合理规范，同时要保证已经确立的制度是一个充满伦理精神的制度，能够促进行政组织伦理因素的成长。制度的规范实现了管理活动中各种社会资源的整合，发挥了它的总体平衡作用，协调行政组织中公共利益与集体利益、行政角色与社会角色、本位职责和社会职责的平衡，从此达到保证整体目标的正常实现。

3、完善行政组织伦理的监督体系

现代社会服务行政模式的转化，才是行政组织伦理监督机制健全和发展的根本动力。只有通过多形式、多主体参与行政组织伦理监督，才能在真正意义上实现行政组织管理的社会参与属性，在根本上实现行政管理的社会化。监督体系注重行政效率和公平地实现，主要包括自我监督、行政监督、权力监督、政党监督、群众舆论和社会团体监督等。

4、提高行政人员的伦理自主性

一个具有伦理性质的、道德的行政组织系统，离不开行政组织及其行政人员的伦理自主性的解放。为提高行政组织及组织内成员的伦理自主性，我们应该做到以下两个方面。首先，保持充分的道德理性，始终谨记行政管理的根本宗旨—维护、保障并实现公共利益，把握正确的自我判断能力。其次，尊重宪法，作为一个把为人民服务作为根本宗旨的行政角色，无论面对怎样的行政环境、面对怎样的行政组织，都应该将更具权威性的准则，即以宪法作为服从的根本标准。

【参考文献】

[1] 彭华松.[政府人力资源管理伦理研究].中南大学，2013.

[2] 王雪强.[转型期我国行政组织伦理困境及解决路径研究].东华大学，2012.

[3] 秦婷.[行政组织伦理的困境及其规范途径].西北大学，2011.