沈祥斯

【摘 要】湛江市作为广东省拥有贫困人数最多的城市，其扶贫任务是最为繁重的。在全面买进小康社会的前夕，本文将决定湛江本市的实际情况出发，从精准扶贫政策内涵出发，瞄准湛江市精准扶贫的现状进行分析，总结问题，并就问题提出相对应的建议，以求为湛江市的精准扶贫工作贡献一点力量。

【关键词】湛江；精准扶贫；问题与治理

社会主义的本质要求就是消灭贫困，改善民生，最终达到共同富裕。在实现中华民族伟大复兴的中国梦“第一个百年计划”的前夕，贫困问题已日渐成为实现全面实现小康不可忽视的阻碍力量。广东省作为中国的经济强省，虽然发展水平名列前茅，但是也还是潜藏着许多贫困人口，主要集中在粤北和粤西地。尤其是粤西南部的湛江市更是有着24.1万的贫困人口，位居广东省贫困人口分布的第一位。因此，加快推进精准扶贫工作，解决扶贫问题，是湛江市迈进全面小康社会的重要一步。

一、精準扶贫概述

（一）精准扶贫的概念

1、何为“贫困”

精准扶贫是为解决“贫困”而诞生的政策。最早，在英国学者朗特里看来，“如果一个家庭的总收入不足以维持家庭人口最基本的生存活动要求，那么这个家庭也就基本陷入了贫困之中”。[1]在1990年世界银行提出了把健康状况和受教育程度纳入了贫困成因中，并提出了评判贫困的重要尺度——贫困标准线。[2]总而言之，贫困是一种社会物质生活贫乏和精神生活匮乏的综合性现象，原因也是多方面的。国家统计局曾就此做出一个定义，“贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到社会可接受的最低标准，他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。”

2、精准扶贫的概念

我国的扶贫工作早在1986年就已经开始了，三十多年来也一直在不断推进。直到习总书记于2013年11月在湘西考察指导工作时首次提出：“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”此后，精准扶贫便成为习总书记新时期扶贫工作的新思想，也是对党的扶贫理论的新发展。[3]

近年来，虽然学者们对精准扶贫的概念表达得不是很一致，所关注的侧重点也会有所差异，但是学术界也普遍认同：精准扶贫就是落实相关的扶贫政策和措施来定位到真正的贫困家庭，辨别贫困家庭的困难之处，找到适合的扶贫方式，达到从根本上根除贫困的目的，以做到持续脱贫效果。[4]

3、精准扶贫的主要内容

2015年1月，习总书记在贵州调研时，对精准扶贫提出的更加明确的要求，即“六个精准”，分别为对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。[5]

二、湛江市精准扶贫现状

（一）湛江市概况

湛江市位于东经109°31′--110°55′，北纬20°--21°35′，包括雷州半岛全部和半岛以北的一部分，总的占地面积13260平方千米，平原占66%，丘陵占30.6%，山区占3.4%。

湛江市地处北回归线一般的低纬地区，气候属于热带和亚热带季风气候；因为四周环海，降雨会受海洋洋流、热带风暴、强等级台风影响，但是强降雨和台风天气会给居民带来严重的影响，并且也会给农作物的生长带来一定的限制。湛江的主要粮食作物是水稻和地瓜，并广泛种植热带经济作物，如花生、菠萝、芒果、红橙等，也是许多瓜果蔬菜的盛产地。

数据显示湛江2018年GDP为3008亿元①，在广东省排名第8，户籍人口839万人，常住人口730.5万人，乡村人口就占了423.03万人。2017年人均可支配收入中，城镇常住居民的收入为2.7万元，农村常住居民的收入就只有1.4万元。

（二）湛江市精准扶贫现状

1、湛江市贫困范围对象②

截至2018年年底，湛江有建档立卡贫困户83837户，贫困人口约24万人，约占全省贫困人口总数的1/7。全市共有1943个行政村（社区），其中被认定为贫困户分布的行政村（社区）1606个。

2、对口帮扶单位分工[4]

省直单位负责定点帮扶湛江市33条贫困村及其贫困户，佛山市负责对口帮扶湛江市163条贫困村及其贫困户，湛江市市直和中央、省驻湛单位负责定点帮扶22条贫困村和78条贫困户相对较多的存及其贫困户。其余分散贫困户由所在县（市、区）负责落实定点帮扶，并参照市的安排制定详细方案，确保扶贫工作的全覆盖。

2018年底，佛山市帮扶湛江累计共投入财政专项资金16.22亿元，帮扶建设标准村道572.9公里，实施饮水工程368宗，建成产业基地197个，带动6034户20089人发展生产，人均每年增收2500多元。佛山对口帮扶湛江的扶贫产业及产业收益项目的实施，主要靠的是天然资源的优势、地理位置、市场准确定位和已有的产业基础等条件，通过投入帮扶资金来帮助贫困地区的优势产业和主导产业，以龙头企业、新型农业经营主体为载体，积极引导农业企业、家庭农场主、种养能人、农产品流通大户等各类经营主体，广泛组织吸纳贫困户发展生产，努力实现一企与一村挂钩对策，有效带动了贫困户的脱贫增收。

遂溪县本地企业广东湛江正大猪业有限公司自2015年全面投产以来，也产生了极大的脱贫成效。该公司创新地利用了另一种合作模式：政府+银行+企业+合作社或家庭农场。该种新型租赁和代养合作模式把养猪任务分配给有资质的农户，然后根据合同要求进行饲养，最后交由公司进行统一销售，结算饲养报酬和分红。

所举出的两个例子作为湛江市的脱贫成效缩影，根据2018年的本市考核报告，2016-2018年，湛江市累计有200670名贫困人口达到脱贫指标要求，占全市贫困人口的84.88%，成绩斐然。

（三）湛江市精准扶贫的政策实施[6]

1、精准识别方式

湛江市的识别方式主要是以民主评议为主，基本程序就是：广泛宣传扶贫政策--村民主动申请--村委核定和评议（村委会议、村民代表会议）--公示（村委会、村民小组）--镇政府核定和公示--区政府审核--公告，被归纳为“两公示一公告”。在此过程中特别强调做好村、镇两级公示，要求每次公示不得少于7天，群众无异议后才能在政府政务网站进行公告。

2、精准扶贫资金来源与使用效率

湛江市基本没有从国家获得专项的扶贫资金，按照广东省委精准扶贫实施意见，扶贫所需资金由省、对口帮扶市、贫困人口地属市按6：3：1的比例共同分担，其中佛山市的贡献较为明显（上文已提到）。另外，因当时担任广东省省委书记汪洋曾为解决区域内经济发展不平衡提出的“630扶贫救济日”，自2010年起每年的6月30日，发动省内的各企事业单位、各工商企业进行扶贫捐款，来自社会募捐的慈善款项也成为扶贫资金的重要来源。

湛江市因为受台风天气的影响，每次台风的降临都会给当地的农民和农业造成较为严重的损害。为此，湛江市政府投入了10亿元进行茅草房改造工程，以保障农民的生命财产安全。在最后，湛江市现在已全面消灭了茅草屋。

在产业扶贫项目上，湛江成绩也较为不错，如“广东十大名牌”壹号土猪产品、源泰稻米、有机食品茗皇茶好和“国家地理标志保护产品”徐闻菠萝产品、覃斗芒果等。今年的“广东省十大产业扶贫项目”评选活动中，佛山禅城区对口帮扶廉江石颈镇蒙村百香果种植示范基地与塘蓬镇那榔村的百万荷花种植基地都成功上榜。

三、湛江市精准扶贫存在的问题

不可否认在近年来，湛江在精准扶贫的开展工作上作出了令人欣喜的成绩，但是同时也要看到成就背后所存在的种种问题，以下是本文对现存问题所作的总结。

（一）扶贫干部的落实责任问题

首先我们需要看到的是帮扶单位中帮扶责任人存在不负责任的懒惰思想。一些驻村干部在进行调研工作的时候，往往只是做做样子，流于形式，没有按照规定进行帮扶指导工作。如挂点遂溪县县岭北镇调丰村委会的遂溪县农村信用合作社，某些驻村镇干部还要求更换自己负责的帮扶单位等。

存在着懒惰思维必然会导致某些帮扶干部会出现逃避责任的行为。目前，仍然存在一些县级帮扶单位没有责任人的情况。例如，曾有人对雷州市调风镇的村民进行调研，结果显示村民对调风村帮扶责任人满意度极低。[4]

（二）贫困对象识别过程存在不合理问题

湛江市采取贫困对象识别方式“两公示一告知”虽然程序上简单方便，群众存在异议较少，但是还是存在着不少问题。首先，这个扶贫的申请需要村民主动进行申请。现实生活中，有很多自己无法申请的贫困户，如文盲、身体不便、性格内向等有着贫困问题的人就容易在这一环节出现问题。其次，该程序的前提是广泛宣传扶贫政策，但是对贫困标准并没有做到让人一目了然，有很多驻村干部或村民容易理解错误，造成漏报或错报的情况。

除此之外，根据调查，湛江市所提供的扶贫数据显示，至今仍然存在68户贫困户未落实挂钩帮扶责任人。这在某种程度上说明了贫困对象的信息并未完全做好落实和更新工作。

（三）基本公共服务不完善导致扶贫工作无法顺利开展[7]

通过提高城乡居民收入、建立城乡统筹的就业服务体系、徐进教育资源的公平性、改善住房体制、完善医疗保险体系、扩大社会保障福利等手段都是能够保证基本公共服务的不断完善与发展。但是湛江市的基本公共服务的不均等，直接导致了许多扶贫工作很难顺利进行。

比如教育资源的分配不够合理。湛江市曾针对教育资源的公平性强制要求学校对每个地区的学生都要分配相应的名额，主要是为了名校或升学率较高的学校进行优质生的抢夺，而导致学校发展不平衡。本来出发点是很好，但是最后导致学校之间的抢夺优生大战更加激烈，许多当地的学生都要跑到异地上学，许多家长为了能够留孩子在身边，不惜重金买学位。很多贫困的孩子因为抢不到名额，被迫去到更远的地方上学。

再如湛江市的养老机构的问题依然得不到重视。目前国家已经全面放开养老服务市场，放宽各类机构的准入条件。这个规定也就意味着养老问题已经成为社会问题，放开养老服务市场也就意味着要减轻国家的养老负担。但这也意味着养老机构的护理费用可能会上升，更多的贫困老人可能无法支付这昂贵的费用。社区养老还没真正实现，许多孤寡老人还是贫困人口。

（四）扶贫对象的自身素质有待提高

习总书记曾经强调，不仅需要扶贫，还需要扶智和扶志。这也就说明扶贫的最终目的还是要让扶贫对象知识和技能上的一个提升，还要让精神思想得到一个提升。扶贫对象的自身素质的不足主要体现在以下几个方面：

第一，存在部分贫困群众有着“等靠要”的思想，认为即使不努力，国家也会对自己进行扶贫；利用帮扶责任人有自己有在帮助的义务，便要求责任人进行物质上的直接帮助，如购买缺少物资，每月给予一定的钱款等。

第二，存在部分贫困群众的能力不够强，知识储备不够，就丧失目标，不求上进。

第三，存在部分群众还存在恶习，如赌博、吸毒等问题。

四、对湛江市精准扶贫的治理策略

（一）落实帮扶责任，监督帮扶责任人

1、走进群众，了解贫困

每个帮扶单位的责任人必要要到实地考察、了解，并且要做好相应的考察工作记录和感想所得。还要多与人民群众进行沟通，了解他们的难处，定期与他们召开扶贫会议，可以在会议上讲解扶贫政策，宣传已制定好的扶贫计划等，之后还要有相应的群众反馈材料整理。还可以组织几个贫困村之间的负责人与村民进行交流，交换经验与想法。

2、让群众监督，让群众打分

每隔一段时间，总要让群众对该阶段的扶贫工作进行评价、打分，不得有本村负责人负责，由贫困村之间相互交换负责监督积分，最后上报结果。群众不满意者，有关領导应该及时进行处理和对其进行惩罚。

3、加強扶贫队伍开发队伍建设

根据扶贫工作的实际情况，为扶贫小组和扶贫干部提供相应的工作设施和资金；加强扶贫干部的业务能力培训，如扶贫经验交流会、扶贫相关知识扩展课堂等，并定期给予考核；对扶贫工作表现突出的，可以破格进行提拔等。

（二）完善精准识别的过程

1、增加查缺补漏的走访环节

在完成主动申请扶贫环节后，主动到村走访已经申请的贫困群众，顺便询问、查问是否还存在需要进行扶贫，但是自身无法进行申请的贫困户，减少查漏补缺的可能性。

2、完善贫困对象的档案信息

针对精细管理的有关要求，要对贫困对象的有相关信息进行建档造册。所以在完成该步骤后，对于贫困对象的脱贫情况与帮扶责任人是否落实到位都要进行随时跟踪、监测，以防出现贫困无人管的现象。

（三）健全基本公共服务体系

1、实现新模式的养老格局

首先，不断弘扬孝文化，形成良好的尊老、敬老、爱老的氛围；然后，可以在社区内建立必要的养老组织，由其建立养老志愿者队伍，每天对需要关爱的老人进行问候、照顾、陪伴，实现在家即可养老的模式，必要时受到照顾的老人的家长可以对该社区的养老组织提交必要的运作费用；最后，还可以采取与社会资本合作采取民办公助的模式建立智慧居家养老服务，将村级居家养老服务平台导入其中。

2、利用更多渠道拓宽资金来源

目前湛江的公共服务造成瓶颈的一个关键问题在于缺乏更多的资金来进行构建和完善。可以寻找乡贤、华侨的联系，群求技术、资金、人脉方面的支持；也可以利用互联网，吸引更多的对此感兴趣的企业进行投资，以此来充分利用“产业脱贫”，也有利于解决就业问题。

3、推进教育资源的公平性

湛江市之所以造成目前学校资源紧张，学生异地上学的一个主要原因就是缺乏更多的学位来满足学生。所以我们还可以不断鼓励利用社会资本创办学校，因为私人学校学费昂贵的同时，也能保证学习的质量，所以会分担那些用重金强行购买名校的家长，也可以让贫困孩子上到公立学校进行读书，还能给予补助。

另一个方面就是要不断健全教育体制改革，让每个在小孩子都能到应有程度的潜力挖掘，加强自身特长和兴趣的培养，也为依靠孩子读书而脱贫的家庭带去希望和机会。

（四）扶贫与扶智、扶志齐发展

1、授人以鱼不如授人以渔

为了根除“等靠要”的惰性思想，我们需要加强对贫困群众技能上的培训与学习，而不是单纯的依靠一时的物质改变或满足来达到表面脱贫。因地制宜地进行培训，但也不可埋没天赋或强迫学习不感兴趣的，因此我们也要充分考虑每个人的特殊性，否则也会产生逆反心理。

2、注重贫困群众的心理素质培养和调整

因为贫困，很多贫困对象往往会陷入自卑、低人一等、缺乏自信的心理状态中，认为自己无法摆脱目前困境；抑或是因为养成恶习，而无法正常生活等问题。面对不自信，村干部以及脱贫团队可以多进行心理之道，或者寻找心理学类专家进行下乡讲课，做免费咨询。

面对恶习，可以分别进行，对症下药。如关于戒赌的恶习，可以在该单位成立戒赌志愿者，对还存在赌博恶习的人们进行劝导或行为上的禁止，或配合邻近的志愿者调查并举报附近的赌博窝点，杜绝赌博的源头。关于戒毒的恶习，要与有过吸毒史的人的家人取得配合，如果发现复吸要马上联系村领导，将其送到戒毒所戒赌，后期也要常与戒毒者进行心理上的指导，力求恢复正常的社会生活。

【参考文献】

[1] 叶静.近三年关于精准扶贫思想及实践的研究综述[J].福州党校学报，2016（03）：56--59.

[2] 王俊峰.广东省湛江市精准扶贫对策研究[D].湛江：广东海洋大学，2018.

[3] 刘华南，洪建军、古秋霞、林群.城市精准扶贫中的工作机制探讨[J].南方农村，2018（05）：46--50.