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农村土地制度改革的海城经验与探讨

2019-06-01甘裕吴庆玲

智富时代 2019年4期
关键词:海城市经营权抵押

甘裕 吴庆玲

【摘 要】农村土地制度是国家的基础性制度,是三农问题的根源所在。农村土地制度改革牵一发而动全身,关乎每一个农民的切身利益,是国计民生的大事,其重要性不言而喻。在人大常委会批准农村土地制度改革三项试点工作延期一年后,现三项改革试点工作已经临近尾声。试点工作开展以来,在各级地方党委政府共同努力下,试点工作取得积极成效。辽宁省海城市农村土地制度改革在试点工作推进过程中也形成了自己的特色。

【关键词】农村土地制度;改革

一、海城市农村土地制度改革特色

2015年3月以来,海城市成为了东北地区领先、省内唯一的同时承担“三块地”改革试点的地区。随着改革试点工作的推进与深入,海城市在农村土地制度改革中形成了自己的特色和亮点。

(一)率先建立了农村综合产权交易市场。海城市政府于2014年11月25日特批准设立海城市农村综合产权交易中心,与市农用地储备流转中心共用一套领导班子。农村综合产权交易中心是农村土地市场化改革的重要载体和平台,以试点颁发农村土地流转经营权证和农业设施所有权证为牵动,以“试功能、试规则、试流程、试融资”为内容,探索农村土地“三权分置”的有效實现形式,显化土地流转经营权和明晰农业设施所有权的权力,该机制保障了农村生产要素在市场的合理优化配置。

海城市农村综合产权交易中心当前设置的职能有产权交易、资产处置、产权登记、设施颁证和农业融资五项。交易中心业务范围包括三个方面、十五个类别:

1.农村土地承包经营权流转,包括四大类:农民家庭承包土地经营权;林地承包经营权和林木所有权;“四荒地”承包经营权;养殖水面承包经营权。

2.农村集体资产处置,包括五大类:集体经营性资产使用权;农村经营性建设用地使用权;小型农业水利设施使用权;农村集体经济组织股权;农业类知识产权。

3.农业设施颁证及融资服务,包括六大类:颁发土地承包经营权及农作物预期收益流转权证及抵押贷款;颁发粮食晾晒场和仓储设施所有权证及抵押贷款;颁发农业大棚所有权证及抵押贷款;颁发果品保鲜库所有权证及抵押贷款。颁发养殖禽舍所有权证及抵押贷款;颁发苗木所有权证及利用苗木所有权证抵押贷款。

(二)盘活了农民土地用益物权的资产属性。通过全国人大授权的土地经营权抵押贷款试点,海城市建立了土地经营权抵押贷款金融机构的准入机制、退出机制、农村产权证机制、抵押物处置机制、土地经营权抵押、流转、评估的专业化服务机制和土地经营权抵押贷款风险缓释补偿机制等。创建了“六台、一池、一会、一保”(六台是指:准入平台、认证平台、融资操作平台、产权评估平台、抵押登记平台、资产处置平台。一池是指农业风险资金池。一会是指信用评级协会。一保是指新型农业保险。)融资模式,彻底消除了社会金融机构支持新农村建设的贷款顾虑,使农村的土地资产有了资本属性和功能。海城市通过与专业的担保公司签订战略合作协议的途径增强土地资产的融资功能。经约定,当出现风险时,担保公司承担80%的风险。在回避政府担保的前提下,海城市与邮储行、农信社、农业银行、金海村镇银行等9家金融机构开展了贷款融资,现已开发金融产品14个,土地经营权抵押融资及地上(地下)设施抵押贷款已发放5.2亿元。

(三)多措并举破解了县域土地需求瓶颈。海城市城镇化进程正经历着快速发展时期,其城镇化率已接近70%。作为国家新型城镇化综合试点的海城市建设用地需求量大,而上级下达的建设用地指标不足以满足其需求。农村集体经营性建设用地入市试点是海城市的第一个土地改革任务,东北地区首个农村集体经营性性建设用地挂牌出让的入市案例也诞生于海城市。2015年,在海城国土、规划等部门的协调下,通过对废弃闲置的析木镇老达堡村集体砖厂建设用地复垦,腾出建设用地规模指标调整到符合规划用地地块上,海城新广源粉体材料有限公司在牌楼镇梨树村废弃矿区上开工建设。复垦地块和新建地块的农村集体经济都得到了壮大,政府、企业、村民都在其中受益。这是东北地区首个农村集体经营性性建设用地挂牌出让的入市案例。

二、经验与探讨

(一)改革组合拳优化政策资源配置。海城市特别注意打好改革试点的组合拳,通过用新型城镇化政策来破解资金瓶颈,通过农村土地确权定权属、定边界,以土地流转培育农村新型经营主体,用农村承包土地的经营权和农民住房财产权的抵押来释放资产权能属性,通过农村产权交易市场建设高效公平透明的交易平台,用股份权能平衡农村的利益分配问题。通过改革组合拳,对各类政策资源进行优化配置,实现统筹各项改革工作的任务。

(二)县域综合改革体系初步构建。充分发挥海城多项改革试点的优势,突出农村市场化的主题。以海城市获批的15项国家改革试点为契机,以破解发展瓶颈的现实改革为目标,创造性地出台县域经济市场化改革30条决定,以此构建了较为完善的县域综合改革体系,开启了农村全要素、全链条的综合改革新篇章,实现了农村改革由点向面的全面铺开。

(三)农村资源要素市场化配置初步实现。为了激活海城市农村沉睡资源,使资源变资产,资产变资本,资本变资金,按照“市场在资源配置中决定性作用”的要求,通过各项改革试点解决农村集体土地、集体资产等市场化自由流动的基础上,组建农村产权流转交易中心,探索农村土地“三权分置”的有效实现形式,发挥土地流转经营权、农业设施所有权的权力效力。使农村各生产要素能够在市场中合理配置,利用互联网、大数据等技术打造线上农村产权交易市场,推进农村资源要素市场化配置的发展,为乡村振兴打下基础。

(四)组织振兴筑牢乡村振兴“主心骨”。利用党组织领导下的农村集体经济组织建设等改革试点,探索的“一核”和“两翼”模式,一核就是巩固村党组织的领导核心地位,强化政治功能。两翼就是在党的领导下实行村级“政”、“经”分设,其中一翼就是村民自治组织,强化服务,在党组织领导下集中精力为群众办实事,把服务群众缩小到村级最小单元,打通服务群众最后一公里。另一翼是指经济组织(股份合作社)为主体,强化发展,在党组织领导和监督下负责对其集体“三资”进行统一运营管理,推动集体增收、村民致富和产业升级。

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