温茹

【摘 要】2015年习近平总书记在中央城市民族工作会议上提出“系统思维推进城市工作”，十九大报告中也明确指出：“打造共建共治共享的社会治理格局”。城市民族工作要围绕政治化、法治化、服务化、社会化和国际化的主要内容，依据当前出现的阶段性特征，运用系统思维方式，从政治地位、经济中心、文化交融、社会和谐、生态保护五大要素的整体性和关联性出发，探索思考城市民族工作创新的有效途径。

【关键词】城市民族工作；系统思维；创新

城市民族工作是城市工作和民族工作的交集，是以城市少数民族为主要对象的民族工作以及与城市功能相联系的民族工作。2015年习近平总书记在中央城市工作会议上又提出：“系统思维推进城市工作”。2016年，第三次全国城市民族工作会议上明确提出了：“依法管理城市民族事务，全面提升城市民族工作管理水平。”党的十九大报告中明确指出：“打造共建共治共享的社会治理格局”。可见城市民族工作是城市工作的重要组成部分。

一、城市民族工作的主要内容

习近平总书记在十九大报告中指出：当今“国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻”。与此同时，习近平总书记也指出，少数民族同胞进入城市存在“三个不适应”，即进城的少数民族群众对城市的生活和管理方式、城市居民对他们的某些生活和行为方式以及我们的工作方式和管理机制等都不能很好适应。在此背景下，城市民族工作的主要内容必须紧紧围绕着政治化、法治化、服务化、社会化和国际化来展开。

（一）坚持正确的政治方向 维护国家的安定团结

习近平强调：“做好民族工作要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。” i长期以来，我国民族工作一直在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义的正确道路、坚持贯彻党的民族理论和民族政策、坚持民族区域自治制度、坚持各民族一律平等、坚持各民族共同繁荣发展、实现共同富裕的前提下开展的。中国共产党依据马克思主义民族理论结合我国的国情实际，经过不断地实践和探索，形成了具有中国特色的解决民族问题的正确方式，这是维护国家安定团结的政治局面的首要保障。

（二）提高法治化水平 维护少数民族的合法权益

法律是城市民族工作的有利保障。2014年出台的中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》中明确指出，“要依法妥善处理涉及民族因素的问题，坚持在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题。”2016年，第三次全国城市民族工作会议上明确提出了：“依法管理城市民族事务，全面提升城市民族工作管理水平。”要适时修订出台《城市民族工作条例》，在新形势下，为各地区因地制宜的制定本地区城市民族工作的相关法律法规提供总的指导依据。总之，城市民族工作要在法治精神的引领下、在法治思维的统筹下、在法治方式的管理下切实维护少数民族的合法权益。

（三）主抓社区建设 提升服务能力

做好城市民族工作必须紧紧围绕建设“各民族相互嵌入的社会结构和社区环境”这个中心，主抓社区建设。少数民族流动人口依托城市社区特别是城乡结合地带的社区作为自己的主要活动场域，与周边的社会结构和社区环境形成了相互嵌入的模式，其通过各种活动参与到社会的运行和建设中，但是我们不难看出这种参与对于少数民族流动人口来说存在着适宜难、融入难的突出问题，这就需要从管理模式转变为服务模式，建立少数民族服务中心，依托中心对少数民族流动人口在教育、医疗、就业、创业、法律和心理咨询等方面提供必要的服务和社会保障。

（四）创新社会化模式 推进治理能力现代化

城市民族工作是一个庞大的系统性工程，单纯依靠政府的大包大揽是不能全面的解决各方问题，应当在依靠政府的同时，借助社会各方力量形成合力，创新构建社会化的运行模式，努力实现全社会共同协作的管理格局。这种模式的运用尤其体现在一个个社区的建设和管理当中，举社会之力、建和谐社区，形成高效、便捷的社区服务管理工作机制，不断推进民族事务治理体系与治理能力现代化。

（五）注重国际化因素 倡导民族共同体

民族问题具有长期性、复杂性、普遍性和国际性。当前，随着我国改革开放的不断深入和“一带一路”战略的快速推进，我国的城市民族工作国际化因素逐步的凸显出来。一方面外国人口的涌入，尤其是“三非人员”（非法入境、非法留居和非法移民）的进入影响了市民的安居环境，给城市民族工作带来了巨大的压力和挑战；另一方面，城市中或大或小的民族问题常常被国内外敌对势力扭曲和利用，夸大为国际问题，形成“核裂变效应”，故而，城市民族工作要积极做好宣传教育工作，倡导中华民族一家亲，努力构建民族共同体。

二、城市民族工作的新特征

随着我国国际化、市场化、城市化、工业化、信息化的发展，城市民族工作出现了一些新特征，这些新特征是我们转变城市民族工作思维方式，探索新方法、新途径的重要依据。

（一）流动方向的双向性

现代化进程中的人口流动是社会发展的必然趋势，总的趋势是由经济欠发达地区流向发达地区、由西部地区流向东部地区、由农村地区流向城市地区，少数民族人口流动亦是这样的趋势，据统计“我国现有 1/3 左右的少数民族人口常住在城市，全国 20 多个城市 56 个民族成分俱全。 ” ii “十二五”期间，少数民族流动人口已超过3000万人iii。但在我国西部大开发及全面脱贫攻坚的大背景下，也有一些发达地区的汉族人口流入到了少数民族地区，出现了共生共荣、共建共享的新气象，形成了城市人口流动的双向性，也对城市民族工作提出了新的要求。

（二）利益诉求的法治性

在全面建设“依法治国”的过程中，城市中的少数民族通过自身法治意识的提升不斷学习相关的法律法规，出现利益纠纷时，越来越多的少数民族通过合法的渠道表达利益诉求，我国颁布的《城市民族工作条例》是城市民族工作的法律保障，但这一条例在1993年出台，所涉及的法律规定较为笼统，好多的内容需要查漏补缺并随着时代的发展与时俱进，需要各地区依据这一条例适时制定适宜本地区的相应法律法规，以满足现实需求。

（三）价值取向的提升性

随着改革开放的不断深入和城镇化步伐的加快，城市中少数民族的价值观在融合的过程中发生了很大的变化，越来越多的少数民族进入城市不仅仅希望在城市中立足，融入城市生活安居乐业，还希望在学识地位上有所提升、在职业领域有所突破、在生活质量上有所改善、在一定的领域为本民族代言，为本地区的民族事业发展尽一份力量，甚至希望能为城市的发展做出更大的贡献。

（四）思想文化的融合性

进入城市的少数民族在保留民族特征的同时也主动与其他民族接触迎合，在交往过程中形成了认同感，尤其体现在语言方面，大多数的少数民族同胞会用汉语沟通交流，但是很少有汉族同胞通过少数民族语言与其沟通交流；少数民族的风俗习惯、餐饮服饰也吸引着汉族同胞学习、品尝和欣赏，汉族的文化与思想也影响和改变着少数民族的思维意识，逐步形成了思想文化相互融合的态势。

（五）信息传播的多元性

信息化时代下，信息传播速度之快、传播主体的多元性和途径的广泛性是有目共睹的。有关民族工作的任何事情都牵涉着民族问题甚至是宗教问题，一旦处理不妥，信息传播开来真假难辨，再被境外不法分子利用影响的不仅是一座城市，有可能是整个地区和国家的稳定，因此，把控信息传播的多元性成为城市民族工作的重要内容之一。

三、做好城市民族工作的有效途径

一般系统论的创始人贝塔朗菲，将系统定义为若干相互作用着的要素有机联系形成的整体，即系统是由要素组成，各个要素之间又是相互联系、相互影响的，它们共同构成系统的整体统一性。各要素通过一定的逻辑结构，将自身因素相连并发挥各自的最大功能，就能实现系统的整体跨越式发展。

城市的发展需要全局性、战略性的眼光，城市的整合规划也是一个系统工程，通过系统性的思维，将城市民族工作纳入到这一系统当中，从政治地位、经济中心、文化交融、社会和谐、生态保护五大要素整体布局，这五大要素统一于城市健康发展的整体性当中，相互联系、相互制约、相互促进。城市民族工作只有高度融合到这五大要素之中，才能最大限度的发挥五大要素的各自功能，达到1+1≥2的效果。

第一、政治要素是经济、文化、社会和生态因素的有力保障，在要素系统中处于核心地位，要用马克思主义民族观统领城市民族工作，积极宣传党和国家的民族政策。充分提高对城市民族工作重要性的认识，将城市民族工作提升到提高城市治理能力现代化的高度。首先，强化政府主体责任，构建政府、社会、社区、个人四位一体的组织机构模式，提高各部门协调配合、各环节联动应急的处置能力；完善工作程序，健全主体问责制、监督巡查制；其次，做好当前国家民族政策的宣传和教育工作，通过新闻媒体、网络报刊、相关人员讲解等方式加大宣传和教育力度，形成各民族互相尊重、团结奋进、手足相连、守望相助的社会主义民族价值观；最后，努力探索社会各界参与民族事务的管理途径，畅通渠道，完善相关法律法规，在城市中形成“民族之事无小事”，各民族齐抓共管、和谐共处、共建共享、共荣共生的良好局面。

第二、经济要素是五大要素中的决定性因素，马克思主义关于人类社会发展规律的学说中明确指出生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑，因此经济要素决定着其它要素的和谐稳定发展，故而，经济上要将民族聚居地建设成城市发展的经济中心。首先，政府要加大政策导向和扶持力度，适时出台适合本地区民族事务发展的配套政策，在审批环节、税收减免、贷款补贴等方面加大政策支持和优惠力度，简政放权、盘活市场各方主体（如企业、组织、社团、个人）的活力要素，促进民族聚居地经济的快速、协调、可持续发展。其次，打造特色鲜明的经济示范基地，如科技研发基地、文化产业发展基地、知识人才储备基地、创新创业发展基地、信息共享基地、时尚消费基地、消闲娱乐基地等等，通过基地建设促进经济繁荣、实现民族融合、引领城市发展。最后，做好横向经济对比提高、纵向经济同步跨越、与国际经济发展接轨的工作。要高屋建瓴的在横向上做好同级城市民族地区经济发展的对比工作，相互学习、取长补短，形成特色鲜明的发展路径；纵向上要努力实现城市民族地区经济的越级式、跨越式发展，提升经济发展的质量内涵和巨大潜能；同时还要把握国际经济发展趋势，做好“走出去、引进来”、“保本色、创新意”的工作，加快实现与国际经济发展接轨的步伐。

第三、文化要素是五大要素中的软因素，也是凝心聚力和传承不变的重要因素，是其它要素的心身动力和智力支持。少数民族文化是少数民族区别与其它各民族的真实名片，其特色鲜明、淳朴浓厚，共处于博大精深的中华文化之中，是城市民族工作不可忽略的重要内容，可谓因一事牵百事。首先，要高度尊重少数民族的文化、尊重其风俗习惯，做好宣传、引导和教育工作，畅通沟通渠道，尽可能多的让汉族同胞了解少数民族的文化内涵和风俗习惯，避免出现文化冲突引发的社会群体事件。其次，大力发展城市民族聚居地的文化产业。将少数民族文化发展产业化、集团化、制度化，既有利于少数民族文化的传播与发展，也有利于城市民族聚居地的经济发展，还有利于城市各民族思想文化的碰撞融合，从而体现了中华民族文化的兼容并蓄、海纳百川。最后，要建立一支可靠的、稳定的促进各民族文化发展的人员队伍，将城市少数民族中的优秀人士吸纳进来，起到文化传播和沟通协调的桥梁作用。要形成“各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助、像石榴籽那样紧紧抱在一起”iv的和谐共生局面。

第四、社会要素是五大要素的根本因素。人的本质属性是社会属性，人脱离了人类社会形同躯壳，故而，人类社会是人得以全面发展、实现价值的根基。2004年9月中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上正式提出了“构建社会主义和谐社会”的概念后，中国共产党将“和谐社会”建设提高到了执政战略的高度，依据“民主法治、公平正义、诚信友爱、充滿活力、安定有序、人与自然和谐相处”这一主要内容，努力实现个人自身的和谐，人与人之间的和谐，社会各系统、各阶层之间的和谐，个人、社会与自然之间的和谐以及整个国家与外部世界的和谐。依据和谐社会的主要内容开展城市民族工作，将其有效融合到每一个内容中，发挥社会各个子要素的最大功能，实现城市社会整体的共荣共生、和谐发展。

第五、生态要素是五大要素的基础因素，自然界与人类社会共同构成了丰富多彩的万千世界，自然界是人类社会发展进步的基础。过去我们以牺牲生态环境代价换来的社会发展，已经严重影响了我们的生存根基。习近平总书记站在人类发展和人民福祉的高度提出了“宁要绿水青山不要金山银山、绿水青山就是金山银山”的生态观，党的十九大报告中指出：“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。”城市民族工作也要将生态环境保护作为一项长期而艰巨的任务常抓不懈，为此，要提高人们爱护环境、保护环境的思想意识；要加快完善制度建设，对破坏环境、破坏生态的人员加大法律制裁力度和领导责任人的问责力度；同时要加大巡视督查工作，鼓励群众参与监管和监督。

城市民族工作是一项系统性的工作，习近平总书记指出“人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能众志成城”，“民族工作要见物、更要见人。做好民族工作，说到底是做人的工作”，故而城市民族工作的关键是要凝心聚力，努力做到争取民心、温暖人心，才能有效促进各民族的团结进步和多元文化的繁荣发展，维护社会和谐稳定，最终形成中华民族命运共同体。

注释：

i 坚持中国特色解决民族问题的正确道路 ———论学习贯彻习近平中央民族工作会议重要讲话精神 [N].人民日报 ，2014-10-09

ii 国家民委.让少数民族更好地融入城市 ———全国城市民族工作会议侧记 [N].中国民族报，2016-01-08.

iii 国家卫生计生委流动人口司《中国流动人口发展报告2015》http： / /www.nhfpc.gov.cn /xcs /s3574 /201511 /07b8efe0246e4a59bd45d1fd7f4e3354.shtml.

iv习近平在第二次中央新疆工作座谈会上的话http：//news.ifeng.com/a/20140530/40533216_0.shtml

【参考文献】

[1] 陈永亮 龙晔生. 探索解决城市民族工作“三个不适应”的新路径[J]. 民族论坛， 2015（6）

[2] 郑信哲. 试析我国当前城市民族工作发展的理论与实践[J]. 兰州学刊，2016（5）

[3] 刘吉昌. 新常态下民族工作的重点领域：加强城市民族工作———习近平民族工作思想研究系列论文之九[J]. 黑龙江民族丛刊（双月刊），2016.（5）

[4] 秦书生 杨 斌.习近平全面深化改革的系统思维[J].学习理论，2017.（4）

[5] 郝时远. 习近平民族工作思想述论 [N].中国民族报. 2017 （005）

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[7] 黄 丽 徐烈鹏 习近平新时代城市民族工作思想的形成及意义[J]. 井岡山大学学报（社会科学版），2018（1）

[8] 李雪莲 略谈习近平新时代关于民族理论与政策的新发展 [J] 新西部2019（3）