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地方政府重大行政决策定量评估制度研究

2019-06-01燕蕊桦

智富时代 2019年4期
关键词:政府

燕蕊桦

【摘 要】政府实施管理的关键是行政决策,其也是政府开展管理活动的基本内容之一。随着时代的进步以及法治化政府的建设,针对地方政府作出的重大行政决策进行定量评估,已经成为该项决策是否可以付诸实施以及是否可以继续实施的基本前提。

【关键词】定量评估;行政决策;政府

一、定量评估的概念及方法

(一)概念

定量评估是依据所收集的数据,建立相关数学模型,并依靠所建立的数学模型计算、分析所要评估对象的各项指标,从而针对所评估的对象进行系统评估的一种方法。

行政决策的定量评估是指行政决策在实施之前、之中以及之后,决策机关依据一定的标准、程序和方式,根据行政决策事项的实施阶段对行政决策事项进行的综合评定。

(二)方法

1.德尔菲法。该方法是在系统程序的基础之上,召集相关领域的众多位专家,在保证所召集的各位专家之间未互相讨论且未发生横向联系的基础之上,专家匿名发表意见或填写相关问卷,调查人员通过数轮次征询专家对相关问题的意见,使专家组成员的意见逐步趋于集中,最后获得具有很高准确率的集体判断结果。

2、层次分析法。该方法按总目标、各层子目标、评价标准乃至具体实施方案的顺序,将所要分析决策的问题分解为彼此不同的层次结构,随后用求解相关向量的办法,求出每个子层次的相关元素对其母层次某些元素的优先权重,最终用加权和的方法依次归并各种供选择的方案对总目标的最终权重,最终权重最大者则为最优方案。

二、定量评估的价值

(一)定量评估的目的

1.为社会宣传服务。在此种情况下,最为首要的目的就是借助定量评估方法评估政府的行政决策是否能够有效解决社会问题。只要进行定量评估的过程透明,则就可以在一个公正、理性的基础上针对政府的重大行政决策、审批项目等进行评价,从而引起公众的讨论与监督。

2.重大行政决策定量评估不仅是国家社会监督的一部分,也是民主化政府管理的重要组成部分。当行政机关利用定量评估的方法来监测他们作出的相关行政决策是否达到了确定目标时,就可以大大提高行政机关作出的行政决策的可靠性和合法性。

(二)定量评估的重要性

1.获得社会认知,使行政决策更为理性。重大行政决策定量评估过程中所收集的信息,有助于行政决策者进行定量评估,并依据此信息适度调整相关行政决策(事前),监督行政决策的实施(事中)并对已实施的行政决策的可持续性进行评估(事后)。

2.促进行政决策目标的实现。在行政决策作出及实施过程中,定量评估能够运用于行政决策实施的每个阶段,形成连续而清晰的定量评估报告,从而推动行政决策目标的逐步完成,确保行政决策执行的通畅,提高行政决策机关的公信力。

3.检验监督地方政府行政决策执行力度。目前,一些行政决策的执行力逐步被弱化,不执行、乱执行、执行走样的情况普遍存在,这些不良现象的存在严重损害了地方政府的公信力。但如果行政决策机关能够及时有效地引入行政决策定量评估制度,建立科学合理的定量评估体系,运用结果导向针对相关行政决策进行事前、事中以及事后的定量评估,及时在行政决策的制定及执行过程中发现问题,反馈原因,将大大提高行政决策的执行效率。

三、地方政府行政决策定量评估的实践案例及分析

(一)淮北拟建“亚洲最大”高尔夫球场案

2000年左右,淮北市政府拟于5年之内建设亚洲最大、世界第二的“新世纪生态家园高尔夫6+1球场”,且于2001年4月举行启动仪式,工程占地总面积为七千一百亩,但不到半年,期待已久的“生态家园”最终沦为半拉子工程。此项目的失败告诫政府不得不重视定量评估在政府决策中的重要性。

(二)珠海机场投资决策失误案

珠海机场是全国唯一一个完全由地方政府投资的机场,总投资额达60多亿。然而,这个总耗资69亿元,拥有多个“全国第一”,全套设备从雅典IMT公司引进,堪称国际一流,全国唯一规划建设一步到位的机场,每年亏损多达2000多万,总负债多达40多亿。其失败的根本原因在于相关决策者在作出决策后并未对其可行性进行定量评估,而是直接实施,从而导致了“政府赔钱,百姓遭殃”之后果。

四、地方政府行政决策定量评估路模式设计

(一)定量评估应遵循的原则

1.合法性原则。地方政府在对重大行政决策进行定量评估的时候,必须以法律为依据,综合考虑法律、法规、党和国家的方针政策等。

2.合理性原则。地方政府在作出重大行政决策时应当客观、适度、符合理性,充分考虑重大决策是否符合经济发展规律及当地经济发展水平,是否做到长远利益与眼前利益之结合,是否有机统一改革力度、发展速度与社会可承受程度。

3.正当程序原则。行政机关进行定量评估时,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,应当将评估信息在政府公报、公共图书馆等特定的地方公开,以确保公民的知情权,在对涉及人民群众切身利益的行政决策进行定量评估时,应当通知相关人民群众参与定量评估,听取公民的意见和建议。

4.诚实守信原则。行政机关在针对重大行政决策进行评估时,向公民公布的决策信息应该全面、准确、真实,并应当对其真实性承担法律责任,从而保证定量评估结果的客观真实性及有效性。

(二)定量评估应遵循的指标

1.合法性指标。我国各地市(州)政府应全面学习、理解依法治國的大政方针,在符合法治的前提下,针对政府作出的行政决策进行定量评估。

2.中立性指标。地方政府在对重大行政决策进行定量评估时,为保证评估结果的公平、公正和公信性,可引入第三方评估机构,由第三方评估机构运用相关工作机制对重大行政决策进行定量评估。如:(1)评估组织主体与评估主体分离;(2)评估模式采取专家评估模式。为跳出“自己评估自己”的职能主义模式,评估采取专家评估模式,即评估工作主要依赖法学专家的智识和判断,评估标准不直接沿用政府内部的评估指标,所搜集、调查的数据和资料也不直接进入评估指数计算,而是将其交由专家按照事先设计的法治政府建设指标评分。

3.公正性指标。公正性指标是指评估的程序、内容和结果应全面、客观的反映被评估对象的法治建设水平。由于行政机关自身、群众的观感和专家的认知在一定程度上各有偏重,为保证评估结果的公正性和公信力,评估组应在专家评估的基础上,合理吸收工作职能测评、社会公众的意见和建议,作出定量评估报告。

(三)行政决策定量评估的依据

针对行政决策进行定量评估的依据主要有:《法治政府建设纲要(2016—2020)》《四川省依法治省纲要》《程序规定》《四川省行政决策合法性审查规定》《四川社会稳定风险评估办法》《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》等。

(四)定量评估的参与主体

1.政府主导定量评估。行政决策一般情况下是由地方政府或者地方政府的相关工作部门提出并进行决策的,因此,行政决策机关对决策事项本身有比较透彻的认识。同时,基于行政决策事项需要由地方政府及其相关工作部门进行执行监督检查、组织协调和控制规划,因此,政府具有主导定量评估的人力、物力及财力基础,使得定量评估比较容易实施。

2.公民参与定量评估。针对地方政府作出的重大行政决策,我国公民有参与定量评估的权利,地方政府在对重大行政决策进行定量评估的过程中应积极邀请人民群众参与定量评估。

3.专家介入定量评估。专家介入定量评估是对行政决策进行定量评估时十分重要的一个环节。在行政决策制定以及执行过程中,决策机关针对一些专业性质的问题必须邀请具有专业知识和专业技术的专家进行跟进评估,以便于决策事项的进一步调整和改进。

4.媒体引导定量评估。媒体应该正确融入行政决策定量评估的过程,积极促进行政决策定量评估及信息公开,使公众能够更快、更全面地了解决策评估部门针对有关行政决策定量评估过程及结果,使公众的声音能够快速进入到定量评估的过程中,保证决策评估机构定量评估结果的公平性、公正性。

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