刘越

【摘 要】沃伦·班尼斯说“领导力就象美，它难以定义，但当你看到时，你就知道。”根据领导能力的定义，我们会看到，在管理层，在政府，在军队，直到一个小家庭，各个层次，各个领域都存在领导力。笔者结合相关理论，基层工作实践，对领导，尤其是政府基层单位的领导，如何提升领导力，树立权威，管理不同性格的员工，提高团队凝聚力进行了思考。

【关键词】领导力；基层领导；提升对策

一、领导力的相关概念

（一）领导力的概念

所谓领导力，就是建立愿景目标的能力，是使自己与他人承诺于企业长期成功的能力，是激发他人自信心和热情的能力，是确保战略实施的能力。通过一系列行为的组合，激励人们跟随领导去要去的地方，不是简单的服从。领导力是怎样做人的艺术，而不是怎样做事的艺术，最后决定领导者的能力是个人的品质和个性。C·W·佩里指出，领导力就是接受追随者的现状，并将它们带向新的征程！

（二）领导力的构成

领导力的5个层次分别是：职位——人们追随你是因为他们非听你的不可；认同——人们追随你是因为他们愿意听你的；生产——人们追随你是因为你对组织所做出的贡献；立人——人们追随你是因为你对他们所付出的；巅峰——人们追随你是因为你是谁以及你所代表的东西。

（三）基层政府领导力

基层政权，是国家政权的一部分，它是相对于中央政权、中层政权而言的，是指这一级政权在国家政权结构中处于基层地位，也就是说处于最低一层的位置。顾名思义就是指设在最低一级行政区域内的国家政权。我国的基层政权包括农村基层政权和城市基层政权两部分，本文结合笔者工作實际，仅对城市基层政权即街道办事处部分，基层政府领导存在问题及提升对策予以探讨。

二、基层政府领导力不足的几种表现

（一）领导者对权力认识不到位。一部分基层领导，过于亲民，痴迷于与下属、群众打成一片，缺乏必要的“距离感”，对自己的权威产生负面影响； 一部分基层领导奉行“放手原则”，将权力进行全权委托，做甩手掌柜，导致权力流失，少数出现责任推诿现象；一分部基层领导奉行“绝对集中”，独揽大权，事必躬亲，缺少民主议事空间。

（二）选人用人机制不科学。基层领导选人用人更容易出现“任人唯亲”，由于基层工作的繁杂性、具体性，在面对“上面千条线，下面一根针”的局面时，往往留给领导选择、斟酌适合人选的时间不足，对自己熟悉，用起来顺手，不自觉的成为用人标准；在不同分管领域的主管领导中，站队、拉派别等现象出现的几率更大。

（三）激励机制弱。基层领导激励落实的权限有限，在工作开展中，为完成临时性急难险重任务，常会在口头上抱以物质、职位为诱惑激励属下去完成工作，但在兑现承诺时，由于基层权力局限性，往往被各种因素牵绊导致激励措施落实难，引起属下失望情绪，工作积极性受挫；同时，由于工作的具体性，基层领导精神激励和情感激励的手段缺乏，下属工作潜能难以递进式发挥，基层领导的“领导力艺术”不足。

（四）领导间存在不正当竞争。在基层政府中，职务职级上并行的，有书记、主任两个职务，在实际工作中，偏重于书记，导致两位主官心理上、权利分配上、工作运行中存在诸多不正当竞争，影响基层政府工作效率提升；主要领导间关系紧张，具体工作主管领导被迫站队，制约基层领导干部的工作的进程和目标的实现。

三、基层政府领导力不足原因分析

（一）体制束缚。受体制束缚，基层政府领导处于政府管理底层，完全遵照上级领导指示办事，存在领导方式本本主义，或是按规章制度，认死理，灵活度差。容易被常规琐碎工作牵绊，见事见物不见人，不能够发挥每一个人的领导创造性和潜能；监督制约机制不完善，讲究人情世故，处于双管管理方式，监督部门受制于其他行政部门； 外部监督多受益于政府的补助，大都流于形式，媒体监督受影响； 群众自治能力不足。

（二）直接面对服务对象。

基层政府管辖人口众多，群众素质不一，良莠不齐，工作开展过程曲曲折折，做事办法和方式完全根据自身的理解来办，这对基层领导干部能力提升提出更高要求。

（三）新思想更新慢。基层干部尚未完全树立依法行政意识，重“人治”；对于领导学等公共管理理论的学习欠缺，理论指导不足，主动学习意识差，没有提升个人思想能力，情商能力的推动力和积极性。

四、提升基层政府领导力措施办法

（一）强化培训，提高认识。加强对基层领导“领导科学与艺术”的培训教育。在权力分配方面，坚持民主、集中相融合。在授权方面，坚持“收放有度”。领导用人要坚持任人唯贤，人尽其才。在领导激励方面，坚持矛盾特殊性，坚持物质精神相结合，且强化落实。在领导关系方面，秉持谦虚谨慎的态度，相互理解，严于律己，宽以待人。

（二）加强基层政府机构建设。一是改变机械的工作体制，加强基层政府机构设置。二是对政府机构的设置，杜绝行政学的“帕金森定律”。三是强化基层政府机构权威。在依法按照规章制度办事时同时能够给予一定的空间，使基层领导干部能彻底摆脱政府的体制束缚和干扰，全心全意地开展行政工作。

（三）转变基层领导干部思想观念。提升基层干部队伍整体素质。首先要强化法制观念，以遵纪守法的行为保障领导方式的转变。其次要强化为民服务思想，以执政为民的行动落实领导方式的转变。基层领导干部拥有为人民群众谋利益的丰富资源和广阔舞台，只要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就会拥有强大的力量源泉和深厚的群众基础，真正干出惠及一方、造福后代的政绩。

（四）进一步加大对基层干部监督力度。一是开展经常性日常监督，扩展监督范围，加强事前监督和事中监督。二是对“重要岗位”实行重点监督。三是对“重要决策”实行全程监督。四是对“重要人员”实行动态监督。五是放大办案效应，增强监督实效。

【参考文献】

1. 严正.四维领导力：机械工业出版社，2007年

2. 约翰·麦克斯韦尔.领导力的5个层次：北京世文图书声像有限责任公司，2012年

3. 苏保忠.领导科学与艺术：清华大学出版社，2009

4. 唐跟利.浅析基层政府领导干部的领导艺术：西华师范大学管理学院文化与探索，2017年