张燕

【摘 要】近些年校园社会事件频出，引起了社会各界人士的重点关注。但我国对于校园立法的重视程度较差，如何对社会事件责任进行划分，我现行法律并没有明确的界定。本文通过对安全校园立法进行分析，希望对安全校园的建立有所帮助。

【关键词】安全校园；立法；分析

教育改革的不断深入，校园与社会的界限逐渐消失，致使校园社会事件频繁发生。在我国现有法律体系中，有关校园法律的内容少之又少，仅有部分县市制定了有关校园安全的法律。因此，对安全校园立法进行分析，具有重要的意义。

一、校园安全管理现状及存在的问题分析

（一）责任划分问题

责任划分问题是校园暴力事件最难解决的问题之一，也是現有法律难以确定的重要内容，如何在校园暴力事件发生后对校园、家庭和个人的责任进行划分，是构建安全校园的前提基础[1]。只有公平合理的划分责任，促使三方有效达成协商，才能解决立法的空白地带，从而将安全校园的构建落实的实处。

（二）我国缺少完善的校园安全法律

我国虽然制定并实行了《校园安全法》，但其内容并不完整，对于责任的划分和界定十分模糊，无法对学生进行有效的保护。

二、安全校园立法的重要意义

（一）社会发展的客观需要

法律时社会阶级发展的必然产物，目前人们的法律意识与日俱增，学校被家长起诉的事情时有发生。现阶段校园暴力事件发生次数十分频繁，不仅影响了学生的正常学习，对于学校的发展也造成了阻碍。为了避免校园暴力事件的发生，规范学校的管理方法，公平合理的划分三方责任，急需制定一套完整的安全校园法律。

（二）安全校园法律较为分散

现阶段我国有关校园安全的法律较为分散，虽然在《宪法》、《未成年人保护法》和《义务教育法》中具有保护学生安全的规定，但是内容并不完整，且无法构成一个完整的体系，立法空白较为明显。在这些法律中，对于校园安全事件责任划分的界定缺少依据，因此，制定一部内容全面、针对性强的校园安全法律体系，确保校园安全迫在眉睫。

（三）便于司法操作

现阶段法律在审理校园安全事件时，所依据的法律为民法通则，但由于民法通则缺少相关法律依据，致使法院在审理案件过程中，无法做出合理的判决。虽然我国于2002年实行了学生伤害事故处理办法，在该条例中对于校园案件做出了一些规定，但因为该办法不属于法律范畴，所以法院在审理案件时，无法直接应用该办法进行判决。因此，制定一套具有法律效力的校园安全法至关重要。

三、安全校园立法的建议

（一）在法律中确定校园警务机制

现阶段社会风气较为浮躁，部分社会人士的心理会发生扭曲，继而追求报复社会的快感，这也是导致校园安全事件频繁发生的重要原因。因此，我国需要在法律层面对校园警务机制进行确定[2]。美国是在立法中最早确定校园警务机制的国家，美国的校园警务机制在解决校园安全事件中发挥了重要的作用。究其原因，主要是美国在立法层面确定了校园警务人员的地位，并赋予了其执法的权力，校园警务人员同普通警察相比，在身份和地位上并无差别，其主要差别表现是二者的工作职责不同。简言之，美国校园警务人员的主要职责就是保障学生的生命财产安全，维护校园秩序，解决校园安全问题。而这恰恰是我国所缺少的，我国校园警务人员通常都是学校外聘的，不仅不具备执法素质，执法能力也相对欠缺，并且我国尚未出台相关的法律，致使校园警务人员就如稻草人一样，只是一个摆设，无法对校园安全事件进行解决。由此可见，我国想要保证校园安全，必须从立法层面确定校园警务机制。

（二）构建完善的校园安全法律体系

导致校园安全事件的原因有许多，对于校园案件的处理也较为复杂，所以想要避免安全事件的发生，仅靠零散的法律内容是无法处理各种法律关系的，以日本为例，日本仅处理校园安全事件的法律就多达30部以上，并构建了完整的校园安全法律体系。此外，日本的各县区内部还实行了地方性的法规，从而构建了一个下到地方、上至权力机关的法律体系，为有效处理和解决校园安全事件，奠定了坚实的法律基础。因此，我国需要在借鉴日本成功经验的基础上，结合我国校园安全现状，构建完备的校园安全法律体系

（三）法律形势明确责任主体

在我国现行法律法规下，学校是校园安全事件的责任主体，这种做法虽然可以在一定程度上提高学校的管理水平，但却加重学校的负担，在我国大部分学校属于公益性组织，任何一起校园安全事件的发生，都不利于学校的发展。

从我国实际情况上看，大部分学校的经费来源为财政拨款，但是数额十分有限，尤其是对于经济欠发达的西部地区，学校的赔偿能力较差，即使学校成为了责任主体，其也不具备履行赔偿的能力。从而导致受害家庭的基本权益，无法得到及时保障。

想要从法律形势上明确责任主体，首先需要对教育的性质进行分析，在我国教育属于政府的责任，政府具备成为安全事件责任主体的条件。因此在划分校园安全事件责任主体时，不应将学校作为责任主体，政府有义务对受害学生进行补偿。国外对于责任主体的明确亦是如此，所以我国在立法时，需要将国家作为责任主体，以此来减轻学校的赔偿压力，促使学校将更多的经费投入到维护治安和保护学生权益上。

（四）制定并出台完善的校园安全事件赔偿机制

在法律形势上明确国家责任主体后，我国还应通过校园安全立法制定完整的赔偿机制。首先，我们应该将学校赔偿款纳入到地方政府财政预算之中。其次，我们还要在校园安全立法中明确社会分摊原则，以此来减轻学校和政府部门的负担。社会分摊的主体有以下几类：一是，国家；二是，社会；三是，学校；四是，学生家长。通过合理的划分赔偿责任，可以强化校园安全立法的效果。其中商业保险和社会保障制度就是实现社会分摊的两种途径。通过保险机制的运行，可以保障校园安全事件发生赔偿机制的有效运行，各个相关主体的经济压力也会得以减轻。

（五）提高安全意识

除了对校园安全法律进行完善外，我们还应在立法中要求学校加强安全教育，培养学生树立安全意识，并将其作为一项法律规定，促使各级学校履行。通过安全教育工作的开展，能够为良好校园环境的建立，创造有利的条件。

安全校园立法维护的不仅是学生的利益，还关系到社会上的每一个公民，并涉及了每一个公民的利益。因为教育是国家立国之根本，所以从立法层面对校园安全进行保护，具有重要的意义。

四、结论

综上所述，近些年我国校园安全事件频繁发生，对教育事业的发展造成了不利影响。究其原因，主要是我国缺少相关的法律法规，现有法律无法对校园安全进行有效管理。因此，我国应借鉴国外成功经验，并结合我国实际情况，完善法律法规，加强校园安全立法建设，从根源上保障校园安全，继而营造安全稳定的校园环境。

【参考文献】

[1]石峰.我国校园暴力现象分析及立法建议[J].石家庄铁道大学学报（社会科学版），2017，11（04）：76-81.

[2]黄明涛.国外校园欺凌立法治理体系：现状、特点与借鉴——基于七个发达国家的比较分析[J].宁夏社会科学，2017（06）：55-63.