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构建和谐社会背景下信访工作的体制与机制研究

2019-06-01张晓晨

智富时代 2019年4期
关键词:和谐社会信访工作体制

张晓晨

【摘 要】信访是指人民群众写信或者走访有关部门,要求解决问题的活动,信访工作则是应对人民群众上访的简称,人民群众的问题反映,是构建和谐社会的基础。基于此,本文首先对信访工作进行了概述,然后对信访工作现存问题进行了分析,最后结合实际情况,提出了几点粗浅的建议。

【关键词】信访工作;体制;和谐社会

信访是民主权利的重要体现,也是有关部门解决人民群众问题,吸纳人民群众发展意见的基础工作,在新常态环境下,我国各个阶层的人民群众在思想观念上出现了较大变化,原有的社会格局逐渐被打破,社会群众的矛盾也越来越多。信访作为表达民意的重要渠道,在构建和谐社会中扮演的角色越来越重要。

一、新时期信访工作在构建和谐社会中的作用

信访是维护人民民主权利的重要手段,我国是社会主义国家,人民才是国家的主人,人民群众可通过各种合法途径,维护自己的正当权益,参与国家事务的管理,行使自身的民主权利。信访工作的主要作用,就是让人民群众反映问题、提出意见,通过分析研究、调查核实、协调督办,按照国家法律法规尽可能的解决人民群众的实际问题,满足人民群众的正当要求。信访工作是政府部门的重要工作,也是构建和谐社会的基础,这一工作通常是信访部门通过处理群众、社会团体、事業单位的来信完成的[1]。习近平总书记在2014年5月考察河南的行程中提及了“新常态”,表明我国处于重要的发展阶段,社会正在经历一段此前没有经历过的状态,在这个时期,信访工作作为倾听人民群众真实问题、建议的工作,有着极为重要的作用。

二、信访工作体制和机制

“体制”是指国家机关部门、事业单位、社会企业在划分管理职权方面的体系、制度、方法的总称,“机制”则是指某一个体系的内在运作方式,以及内部有关组成部分的相互联系以及动态变化。在信访工作中,体制主要规定了工作中的“主体”是谁,如果信访工作体系中存在多个主体,那么主体之间呈现什么样的关系,如何将主体构建成一个整体;机制主要规定了信访工作的整体结构,从客观的角度上来看,体制决定了机制的详细内容,体制是机制的服务对象。

三、信访工作体制和机制现存问题

(一)组织分散

我国实行的是“四元多级”网点式信访体系,其中四元为党委、人大、政府部门、司法系统,信访机构散落在人大、政府、司法系统的各个级别,而我国人大、政府、党委目前实行的是中央、省、市、县、乡五级体制,所以这就导致信访工作也出现了五个层级。目前,虽然不同层级的信访机构接收到的群众来信侧重点不同,但是其中的性质基本一致。在这个基础上,各个层级从根据工作实际内容,出台了相应的政策法规,这就导致我国信访工作体系呈现一个较为臃肿的状态,复杂的自成体系导致信访工作的效率受到了一定影响,诸多案件在各个部门之间反复流转,陷入一个无法解决的死循环[2]。此外,由于各层级的信访机构并没有严格意义上的隶属关系,所以中央对信访机构的协调作用就受到了一定的限制。

(二)缺乏规范

随着我国经济体制的逐渐改革、人们思想观念的逐渐深化,将群众越级信访归于信访制度的缺失明显是一个不合理的举措。从中央到地方,都设有专门的信访机构,可直接应对群众的信访诉求,但是部分人员到重要信访机构并没有按照正常渠道进行信访,而是采取了一些极端方式进行反映,给国家形象以及和谐社会建设造成了极其恶劣的影响。出现这种问题的原因,是因为信访机构没有直接处理问题的权限,加上信访机构人员少、问题多,对信访问题的处理难以做到及时、全面,部分信访人反复求诉无果,无奈之下就会做出极端之举。该现象直接侧面透露出了信访工作机制的不健全,问题处理权责的不明确[3]。

(三)程序缺失

纷争解决制度需要具备一定的“严格性”,严格的程序一方面能够获得较大的结果正义;另一方面则可在程序上凸显正义。但从客观的角度看,信访机构只是一个传递信息的机构,不具备解决问题的能力。虽然我国《信访条例》中规定了信访的程序,但是在实践的过程中仍旧会因为权责缺失、制度重复,导致信访复查、复核流于形式。

四、信访工作体制和机制的完善策略

(一)构建一体化机制

首先,需要实现“一站式接访”,秉承“以民为本”的原则,设立相应的接访机构,实现一站式接待、调处、监察、协调、援助等等功能,从而彻底的解决信访问题;其次,可为群众提供“一体化服务”,实行严格的信访程序,规范信访工作流程,根据信访人员的诉求,引导群众到不同的接待室进行谈话处理,通过分类处理提高信访工作的实际效率;再次,要落实各个人员干部的工作权责,将信访工作中的各项工作内容落到实处;最后,针对各种无头案、钉子案,要进行针对性的解决,此类问题必须落实到位并且及时向群众进行反馈[4]。

(二)健全工作体系

首先,需要健全各个地区的群众工作网络,形成一个完整的线性工作管理机制;其次,可秉承公平、公正、公开、择优的原则,选取县科级以下的退休干部担任信访工作协理员,以此应对问题多、人员少的工作问题;再次,可利用网络信息平台,建立起快捷、高效的人民群众信访在线平台;最后,需强化信访工作的应对能力,建立起群众上访工作机制,完成从单方面受理到主动解决问题的转变,进而提高信访工作的工作效率。

(三)落实各项权责

可建立起由党政领导负责、职能机构归口办理、信访部门协调督办的三位一体工作模式,在该工作模式中,党政领导处于核心地位,信访部门需发挥主导作用,职能部门是关键[5]。针对信访工作中的各项权责,党政领导必须“亲自抓”,分管领导详细落实,各个职能部门需建立起相应的工作负责人,严格遵守《关于违反信访工作纪律处分规定》,工作中的责任进行落实。

五、结束语

综上所述,我国正处于发展的关键时期,多元化的思想在社会中发生了激烈的碰撞,人们所处的社会环境更加复杂,应对信访总量的增加,信访机构就必须解决现存的问题,然后采取合理的措施应对,进而为构建和谐社会打下坚实的基础。

【参考文献】

[1]甄诚. 构建和谐社会背景下的敦化市信访工作研究[D]. 2016.

[2]王道荣. 社会治理现代化下的信访困境与出路研究[J]. 社科纵横, 2017(6):84-87.

[3]李俊伟. 浅谈用群众工作统揽信访工作的方法[J]. 城市建设理论研究:电子版, 2016(5).

[4]刘晓娟. 信访工作的重要性与思路[J]. 企业改革与管理, 2016(16).

[5]斛文凯. 试论信访工作困局与破解路径[J]. 法制博览, 2017(30):122.

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