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政府性投资项目建设预算控制和财务管理

2019-06-01罗娅文

智富时代 2019年4期
关键词:预算控制项目建设财务管理

罗娅文

【摘 要】政府性投资的项目多具有公益特点,比如:市政道路、桥梁建设、风景园林建设等等。针对政府投资项目特点做好预算控制与财务管理工作,能够提高资金的利用效率。下面文章主要从审计预算的角度出发,探讨项目建设管理的有效措施。

【关键词】项目建设;预算控制;财务管理;政府财务

对于政府投资建设项目而言,实施科学化的项目管理是十分必要的。所谓建设项目管理是指建设单位或其授权的管理单位组织各参建单位按照既定建设目标完成全部建设任务的过程。由于建设实施过程受诸多因素影响,加之建设内容繁杂,项目管理工作往往异常复杂。不同于传统工业项目,政府投资建设项目管理具有更加丰富的管理知识领域,且不同领域归属不同类别,领域间相互关联度强并呈现出维度关系。厘清建设项目管理知识领域有助于工程人员锁定管理工作范围,认清管理内在规律。预算控制管理思想为建设项目管理策划指明了方向,使得项目科学策划成为可能,它是建设项目管理工作的顶层设计,有效确保建设项目始终处于正确实施轨道并保持良好管理运行态势。

一、政府财政投资项目预算控制的作用和价值

对政府财政投资项目进行系统审计和专业审核是政府职能部门和专业机构在项目建设过程中的重要工作,对控制政府财政投资项目的总投资和总造价,实现政府财政投资效益和效率的最大化起重要的作用。特别是在审核政府财政投资项目的过程中可以发现资金、建设、管理上的各类问题和隐患,通过规范化的控制和专业化的调整有效实现工程项目的顺利、高效、集约化发展,在减少政府财政投资项目建设风险的同时,有效控制政府财政投资项目的造价,进而为政府财政投资项目经济和社会目标的达成提供专业性、功能性的支持和保障。

二、政府投资项目工程预算控制与财务管理存在的问题

(一)结算审计不规范,缺乏实质性监督

目前,政府投资项目的工程造价结算审计工作中,普遍存在结算审计不规范、缺乏实质性监督的问题,主要体现为,政府投资项目工程造价期间,通常将工程造价审计业务全权托给监管职能部门,缺乏对投资项目工程造价审计的重视,重视度不足,导致工程造价结算审计的體制机制不足,政府相关部门缺乏对结算设计工作的监管,其监管水平明显不足。这种现象的存在极大地限制了政府投资项目工程造价结算审计工作水平的提升。

(二)建设单位水平不高

建设单位对概算工作不够重视,加之概算编制人员水平较低或者责任心不足,造成概算编制不准确,错误较多。设计概算是设计文件的重要组成部分,但部分建设单位普遍存在重设计、轻概算的现象,只关心最终的概算总额是多少,不关心概算文件的编制水平和内容;同时,有些设计单位没有专门的造价编制人员,而是由一些造价咨询公司编制完成,这种情况下,设计人员和概算编制人员交流不充分,导致部分项目的概算和设计内容不一致。

(三)代建单位的监督和管理仍缺乏有效的方法和手段

在代建制模式下,代建单位实际上已成为政府投资项目的参建单位,其角色与施工企业一样,通过提供自己的产品获取报酬。不同的是,代建单位按照政府投资管理部门委托协议,提供的产品与一般企业不同,其提供的是对政府投资项目建设过程的管理服务。政府购买代建单位的服务,需要对其服务质量进行检验评价,作为支付报酬的依据。

三、政府性投资项目建设预算控制和财务管理对策

(一)提高政府财政投资项目建设单位的预算控制能力

要从政府财政投资项目建设单位的经济工作和管理工作的优化和重构方面入手,提升建设单位风险意识、管理意识、成本意识、功能意识的水平,建立适应市场化运作和项目建设实施的管理体系,构建政府财政投资项目建设单位的组织与管理新动能,为政府财政投资项目建设经济与社会目标的实现提供新的管理和调控平台。对于项目预算控制建设方,要有计划地强化内部管理机制和控制体系的建设,针对性提升政府财政投资项目审核人员与管理人员在管理和审核方面的专业技术水平,使其能够在具备良好专业素养和执业能力的基础上,提升政府财政投资项目预算控制的质量。同时,要在政府财政投资项目建设单位进行审核体系与机制建设,充分挖掘管理平台的支撑与保障功能,使项目建设单位的管理资源和调控功能向政府财政投资项目预算控制倾斜,在顺利推进政府财政投资项目审核进程的基础上,构建政府财政投资项目建设管理的新体系。

(二)树立科学管理关系

建设单位与管理单位共同构成管理关系的策划层,该层以二者管理协同为中心,建设单位协助管理单位实施科学管理,而管理单位则协助建设单位实施决策。由勘察、设计人及监理人共同作为管理协同方,从而形成支持层,三者通过提供管理伴随服务协助建设单位与管理单位工作,落实各项要求,对施工总承包单位实施管理。执行层则由施工总包单位作为主体,全面落实监理人指令,并按照各管理方要求开展工作并实施分包管理。可以说,科学合理的管理关系明确了项目管理工作的方向。

(三)建立代建单位的绩效考评、激励与约束机制

目前政府投资项目的代建工作主要通过直接委托方式确定。在代建市场还不够完善的前提下,这种体制对市政府投资项目的建设发挥了积极的作用。因此,建议逐步开展代建项目市场化工作,将竞争机制引入代建市场,提高代建服务质量。除此之外,政府投资管理部门按照既定目的和要求,采取一定标准,运用科学方法,对政府投资项目代建单位实施管理活动的绩效进行审核、认知、测量和评定,考核代建单位对项目建设的进度、质量和造价控制的有效程度和实施管理活动的成果大小,并据此对代建单位进行考核和奖罚。代建单位要接受有关部门对其实施动态评价,若出现违反有关规定的情况,可取消其代建资格或列入黑名单。

(四)规范结算审计,提高监督水平

在政府投资项目工程造价结算审计工作中,应进一步规范结算审计,提高监督水平。以某城市建设管理有限公司为例,该公司在召开关于某人民大剧院工程结算事宜专题会议时指出,在对某项目工程造价结算进行审计时,其结算应将竣工图、工程洽谈商、隐蔽工程验收记录、工程量确认表、形象进度表、变更及签证等作为依据,完成科学性审核。此外,该公司在提高监督水平时,管理者从实际的项目工程造价结算审计现状角度出发,坚持实事求是的原则,开展了预算控制。在此基础上,结合施工当月的相关材料标价、设备价格和信息价格等,结合当地计价规范及现行定额等,进一步加强对投资项目中所涉及的花费进行严格审查,从根本上提高了政府投资项目工程造价结算审计工作质量与水平。

四、结语

总而言之,本文之中对建立科学的政府性投资项目的管理机制进行了详细的描述,实施科学的管理策划是实施政府投资建设项目的必要工作,是确保项目建设目标顺利实现的基础和前提。预算控制管理思想高度概括了建设项目的全部管理过程与内容,在一定程度上揭示了管理内在规律,是实施科学策划的根本思想,提高政府财务资金的管理水平。

【参考文献】

[1]李方林.谈政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题及对策[J].工业c,2015,7(4):17-18.

[2]曹小林.政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策[J].商业会计,2016(05).

[3]王万杰.政府投资项目结算审计常见问题及分析[J].中国新技术新产品,2016,3(6):149.

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