APP下载

经济转型与关税改革的国际经验借鉴

2019-06-01李杨阵

智富时代 2019年4期
关键词:经济转型美国日本

李杨阵

【摘 要】关税是国家经济结构调整的重要工具,也是中央财政收入的重要来源。经济转型与关税改革的成功与否,对一个国家未来的发展和综合国力的提高至关重要。本文主要研究了日本和美国的经济转型与关税改革,借鉴他们的经验,以此来更好的进行我国的经济转型与关税改革。

【关键词】关税改革;经济转型;美国;日本

一、经济转型的国际经验借鉴

经济转型指资源配置和经济发展方式的转变,包括发展模式、发展要素等的转变。从国际经验看,不论是发达国家还是新型工业国家,无一不是在经济转型升级中实现持续快速发展的。

经济转型是否成功,取决于市场化程度和社会资源的配置效率。日美经历各自经济转型时期,经济增长由依赖出口转向内部市场,由出口制造转向服务和高科技行业。

1、日本经济转型

第一次经济转型从一切靠进口向“出口导向型”转变,实施“贸易立国”战略,动力是朝鲜战争的外需拉动。第二次转型从出口拉动向“消费主导转型”转变,实施“国民收入倍增计划”,动力是“消费者革命”的内需拉动。第三次转型从劳动、资本密集型向技术、知识密集型转型,实施“技术立国”战略,动力是国际石油危机和世界经济危机的压力。第四次推动以“成本主导型”产业转型升级,实施“IT立国”战略,这次转型源于“广场协议”后日元升值的压力。

日本的经济转型遵循劳动-重化工业-高加工度组装工业-技术密集和服务业循序渐进的道路,每次转型都伴随着产业向外部转移,消费结构升级与产业结构升级形成互动,逐渐向资源节约型和高附加值转变,解决了能源环境危机。

2、美国经济转型

美国经济经历多次转型,每次都将经济推进到一个更高的发展阶段。独立战争与第一次工业革命,蒸汽机的广泛采用,推动了纺织、钢铁和机械制造业的快速发展,使美國从农业经济向工业经济成功转型。1914年第一次世界大战爆发时,世界的经济和文化重心已经转移到了美国。经过第二次工业革命使美国进入电气化和大工业时代。二战后美国经济开始衰退,生产走向下坡,贸易逆差剧增,开始从生产性经济转变为消费型经济。

日美经济转型反映了工业、技术和应用科学在发展中所起的决定作用。经济发展需要建立在现代科学最新成果基础上,抓住历史机遇,社会才会发展。

学习日本和美国,中国实行渐进式转型。中国经济经历着“双重转型”—发展的转型和经济体制的转型。从传统的计划经济体制,逐步建立现代市场经济体制,由二元经济结构向现代经济结构的转变、工业由传统工业向新型工业化的转型、经济增长方式由粗放向集约的转型。

中国经济转型具有层次性,一是经济体制的转型,即由计划经济体制转向社会主义市场经济体制;二是增长方式的转型,即由粗放型增长方式转向集约型增长方式;三是社会转型,即由不发达经济转向现代化经济转向集约型经济增长方式、以新型工业化为内容的发展方式。

我国产业演进符合生产力发展水平多层次性特点,与美日经济转型类似,中国产业结构变化基本符合产业结构演变规律,例如从要素密集度变化看,从最初的劳动密集型,逐渐向技术、资本密集型产业过度。从经济转型的趋势来看,我国采取了日本产业向外转移的政策,通过产业国际转移,在全球范围形成产业内贸易链,将产业链中间环节转移到周边成本更低的国家,与国际上有市场需求的国家产业合作,解决产业过剩问题。

二、关税改革的国际借鉴

关税的征收政策是由一个国家的经济发展状况以及全球经济环境所决定的,随着经济的条件以及经济环境的改变,任何国家在不同的时期都会根据本国的经济状况制定不同的关税政策。

1、日本的关税改革经验借鉴

二战后,为恢复和发展经济,日本采用超保护贸易政策。

1951年,减少税率及无税品数目,关税率转换为从价税,增加关税实际税赋,关税收入成为经济重建的重要资金来源。确立关税率体系,从初级产品到制成品关税率由低到高,形成关税阶梯,提高日本关税的有效保护程度,增加关税收入,对日本战后经济恢复起到了关键作用。

1961年,日本采用布鲁塞尔税则目录对商品分类,建立合理的关税理论体系,税率随加工程度的提高而增大;国内供给不足物品关税率低,反之,关税率高;朝阳产业的进口替代品关税率高,而其所用原材料关税率低;成熟产业的产品及其原材料关税率低;生活必需品低税,奢侈品高税;设立“紧急关税”制度、“关税配额”制度。这种关税结构可保护其幼稚产业和朝阳产业,并使新旧产业顺利交替。

日本改变主要利用行政手段和数量限制管理对外贸易的做法,积极发挥关税调节经济作用,用经济手段对国内的生产和市场及日本的对外贸易进行间接控制。

学习日本,1949~1978年,实行对外贸易管制并采用保护贸易政策。实行复合税则制:普通税率和最低税率,设立税则分类目录,税额一律采取从价计征法。加强对进出口贸易的管理,建立我国的自主工业体系,降低国内供给不足商品的税率。1992年,我国降低关税水平并调整关税结构,保护国内幼稚产业。

2、美国的关税改革经验借鉴

1789~1816年,实行财政关税政策,提高关税,增加财政收入,为工业化奠定基础。1816~1934年实行保护关税政策,提高进口关税率,保护幼稚工商业的发展。配套使用关税保护政策和国内自由贸易政策,在国内工业市场竞争力强的行业推行自由贸易政策,对竞争力弱的行业实行贸易保护政策。经济危机时,关税保护倾向农业,实行超保护贸易政策。1934~70年代初,扭转贸易保护主义,降低关税,实施贸易自由化政策。70年代中期以后,取消国内外关税壁垒,增设非关税壁垒,为美国商品进入其他国家市场打开贸易通道。

美国积极发挥关税对经济的调节作用,在不同的时期制定不同的关税政策。特殊时期,采取超保护贸易政策,增加财政收入、保护本国的自主工业体系,促进本国经济的发展。

学习美国,1978~1992年间,我国为扩大出口,平衡国际收支,取消出口税。降低急需进口物资的税率,提高国内可生产商品的进口关税率,保护和发展这类产品的生产并培育它们的竞争力。制定各种关税优惠政策吸引外商投资,加强了关税对出口贸易的调节作用。

中国加强对进出口贸易的管理、征收关税的政策同美国一样,通过关税增加财政收入、建立本国的自主工业体系。中国降低国内供给不足商品的进口关税率政策与日本一样,通过降低进口关税率,鼓励进口,以此来满足国内市场需求。

不同时期,国家需借鉴别国成功的经济转型和关税改革经验,通过确定经济转型的方向和节奏、制定不同的关税征收制度,调节经济活动,用经济手段对国内的生产和市场以及本国的对外贸易进行间接控制。

【参考文献】

[1]余国《降低关税水平——加快我国关税改革步伐》《国际贸易》1999年第四期

[2]董小君.日本经济转型的经验与借鉴意义[J].行政管理改革,2013(11):46-51.

[3]张忆良.中国进出口关税政策的演变及其评价[J].青年科学:教师版,2014,35(3).

[4]张群.中外关税税制比较[M].中国财政经济出版社,2002.

[5]林建华.西方转型经济理论的演化及对我国经济转型的启示[J].新疆大学学报(哲学社会科学版),2006(04):17-19.

猜你喜欢

经济转型美国日本
日本元旦是新年
《黄金时代》日本版
去日本怎么玩?它告诉你