周泽

【摘 要】高校政府采购工作，在高校经济活动中占有重要地位，其推动了节约采购成本、廉政建设等方面的进步。由于国家政府采购新规频出，高校采购制度建设跟不上、高风险岗位轮岗，从业人员专业水平参差不齐等问题，制约了高校政府采购工作的进一步发展，针对以上问题，提出了几点关于建立健全高校政府采购内部控制方面的对策，旨在为搞好我国高校政府采购工作贡献一份力量。

【关键词】高校；政府采购；内部控制

政府采购活动在高校经济活动中占有重要比重，与高校教学、科研、财务、资产、基建、后勤管理等方面都有着密切的联系。我国高校政府的采购工作对于强化对资金的管理，提高资金的利用效率，以及推行廉政建设方面都具有积极的推动作用。但由于政府采购工作的特殊性和复杂性，使得高校政府采购制度仍然存在一些不足。所以在探究在高校政府采购工作中，加强高校政府采购内部控制，完善政府采购制度，提升采购工作效率与效果，就显得尤为必要。

一、建立高校政府采购内部控制体系的重要价值

伴随着我国教育改革的不断深入，体制改革的不断发展，高校资金投入比重及办学规模也在逐渐提升，因此完善政府内部采购制度就尤为重要。建全的高校政府采购内部控制制度，有利于保证政府采购工作高效、有序的进行，根据《政府采购法》相关法律条款，各单位要切合自身状况，制定完善内部管理制度，不断解决政府采购过程中出现的问题，降低其中风险，加强对政府采购活动的管理和监督。由于，高校政府采购具有对象广泛，学科专业要求高，采购过程复杂等特性，所以建立健全高校政府采购内部控制制度就势在必行。

二、高校政府采购内部控制中存在的不足

自从实行高校政府采购政策以来，虽然在降低采购成本、加强支出管理、强化廉政建设等方面取得一定的成效[1]，但在高校政府采购制度完善和相关从业人员素质低等方面存在一些问题。

（一）制度不健全

由于高校的资金大部分来自于政府拨款，很容易造成政府相关部门和校方职工对于政府采购风险管理的认识不足，导致在高校政府采购过程中，资金未得到很好的利用。实现采购过程的透明、公开，是高校政府采购内部控制所涉及合同管理、付款、验收等环节的主要目的。然而，由于高校采购内部控制制度的不健全，导致了相关部门对校政府采购内部控制的重要性认识不足。且由于国家政府采购新规频出，高校在制定相关制度方面相对滞后，严重影响了采购工作的顺利进行。

（二）从业人员岗位流动大、水平参差不齐

高校虽然在采用政府采购部门人员的专业素质要求上有所提高，现高校的采购人员也多是本科及研究生等的高素质人才，但是由于其自身知识水平存在差异，所以整体采购部门人员水平也参差不齐。同时，专门设立政府采购部门的高校并不多，职员多为兼职，人员流动大，容易产生部门间责任分割不明和采购权限界定不明等问题。

三、政府采购内部控制体系

高校政府采购所涉及的部门较多，容易在招标、验收、付款等环节脱节，因此，在落实采购工作时，应该结合自身实际，建全高校政府采购制度，保证权力规范运行，建全风险评估和内部监督机制，促进高校政府采购管理水平和工作效率的共同提升。

（一）加快推进制度健全工作

由于在形成采购意向，完成招标投标，签订、验收合同等一系列環节中都会涉及到高校政府采购，而这些环节又会涉及到诸多部门，每个环节都有可以能出现问题，只有建立健全的高校政府采购全流程管理，才可以保证高校政府采购在合法、合规的前提下得以实施。

1.保证领导议事决策机制的健全。

各校成立校长或主管领导为主导，相关领导为成员的高校采购领导小组，也建立以技术咨询、专家论证为核心的决策机制。但重大项目、特殊项目、大宗设备采购经由相关专家讨论，提出合理化建议，最后交由高校采购领导小组讨论并做出决策，针对国家政府采购最新推出的相关规定，高校领导必须予以重视，并加以讨论研究，推行出相应的制度，确保高校采购工作得以顺利开展。

2.保证与高校发展符合的政府采购预算管理制度的确立。

保证高校政府采购制度中，要建立完善的预算管理制度，要确保高校政府采购预算编制的科学性，根据高校的实际需求拟定政府采购计划。政府采购计划必须严格按照批复的预算加以实施。相关负责人必须对临时变动采购计划的原因加以合理化的解释，要规避高校政府采购过程中的违法行为。

3.保证高校自行采购制度得以完善。

由于高校政府采购涉及种类繁多、学科专业性强，国家放管服后上级部门赋予高校采购较多的自主权，但是由于第三方审计流程更为严格，高校应不断完善、健全自身采购制度，保证政府采购的科学性和合法性，以保证自身利益。

（二）加强人才培养，重视岗位资格审核

政府采购是一项严谨的事务，所以从业人员所具备的招投标知识，政治素养也应作为其岗位资格审核的具体条件。首先，健全人员培训制度，全方位提升采购人员的整体素质。也可以从政府采购的基建处、设备处以及信息化办公室等部门调取一些优秀员工，成立专属的高校采购办公室，并独立运行。

其次，优化从业人员管理制度，制定标准化的从业人员标准，并提供培训机会，不断提高政府采购人员的专业素质，制定严格的考核制度，从根本上保证了高校政府采购人员规范性。

同时，要注意加强对采购部门，财务部门、监察部门的监督管理，要遵循高校政府采购的“采”、“管”分离原则，将相关权利划分开。

（三）建立专业的评估与控制机制

高校政府采购工作包含了多个环节，其中各个环节都具有一定的风险性，所以，高校应当建立风险评估机制，采购需求是否真实必要，签订的合同是否公正，是否存在重复购买等现象，要全面评估这些环节所存在的风险，并将风险评估结果以书面报告的形式反馈给高校相关负责人，作为高校政府采购内部控制的主要依据。高校相关负责人对于建立政府采购内部管控制度风险评估机制有着至关重要的作用，所以，让其认识到建立高校政府采购评估机制的重要性尤为必要。

建立高校信息、沟通机制是实现高校政府采购内部控制的重要前提，要从信息质量、沟通制度、反舞弊机制等方面入手，加强政府采购部门与监督部门的有效沟通。

1.建立定期向上级汇报的沟通制度。

高校采购部门要及时将完成的政府采购项目，将欲将执行的重大采购项目内容加以汇报，确保采购领导小组以及监督部门及时掌握项目状况，实时性地完成对高校政府采购内部进行监控。

2.建立及完善政府采购信息管理系统。

高校应充分利用当前发达的网络通讯科技，实现采购信息电子化，保证不同政府采购模式下信息查询、交易的可行性，从而确保政府采购工作的安全、高效、公开。

3.建立严格的信息保密和信息公开制度。

在高校政府招标采购的过程中，要落实相关部门负责人的权利和义务，切实明确保密和公开的事项及相关条件。例如：在招标信息发布前，要严格管控投标人信息、采购内容、评标内容等相关信息，确保所有竞标者都可以获得公平的采购机会。相关信息一旦泄露，就要对项目相关人员进行追查问责。

四、总结

完善高校政府采购内部控制体系是极其必要的，要结合我国高校的具体情形以及分析可能出现的问题，提出合理化的对策。要让高校管理层认识到高校政府采购内部控制制度的必要性，加深对其的了解，从而完善优化高校政府采购控制体系。

【参考文献】

[1]刘国菊， 刘洪宇. 高校采购工作内部控制管理研究[J]. 现代经济信息， 2017（10）：130-130.