鲁群岷

【摘 要】环境保护规划基于社会和经济发展对环境影响的分析和预测，对人类活动给环境带来的负面影响进行有计划、有目标的控制，以期以最小的环境代价获得最大的经济和社会效益。城市是资源、资本、技术以及人力高度集中的经济发展载体，对国民经济的发展水平和总体经济结构、产业布局起到了决定性的作用，因此要通过制定环境保护规划实现城市经济的健康稳健发展，提高资源的利用率并优化产业布局。本文简要介绍了环境保护规划的内涵及其与城市经济发展之间的关系，分析了环境保护规划对城市经济发展的作用形式，并且对基于环境保护规划优化城市经济发展提出了几点策略。

【关键词】城市经济发展；环境保护规划；作用形式；优化策略

人类的经济和社会活动在消耗自然资源和能源的同时，还会产生各种类型的废弃物和对自然环境、人体健康有害的物质。因此，在规划城市建设和经济发展战略时，要通过环境规划制定环境保护目标和监测标准，尊重经济发展规律的同时，也要遵循生态环境的基本规律，才能让人类社会和自然环境长期共荣。

一、环境保护规划的内涵及其与城市经济发展之间的关系

城市经济伴随着工业革命逐步发展并在上个世纪中叶达到顶峰，以工业生产为核心的城市经济的繁荣给城市环境带来了很多问题，污水废水、生产生活垃圾以及气态污染物的排放，造成了多次大规模的环境安全事件。早在上世纪六七十年度，在欧洲和美国就开始了对环境保护问题的研究，探索通过末端治理和限制污染物排放量等方法，改善城市经济发展带来的环境劣化问题。而经过政府部门和科研人员的不懈努力，西方发达国家的环境保护措施在上世纪末取得了非常显著的成效，基本上形成了健全的环境保护政策、法规和标准体系。

（一）环境保护规划的内涵

在人们意识到城市经济与人类社会发展给环境造成的破坏后，最早展开的研究大多以修复生态环境和减少污染物排放量为目标，运用科学技术手段降低大气、水系以及土壤中有害物质的含量，或者通过对排污系统进行改造，对废水废气以及固体垃圾进行无害化处理和回收再利用，从而在经济活动总量不变的情况下，减少污染物的排放总量。因此，这一时期环保的重点控制对象是生产和排污活动的最后一个环节。而环境保护规划则重在对环境问题进行事先的评估、分析和预测，从而通过环保政策、法规和控制标准对特定地区的人类经济和社会活动进行干预，将人类生产生活活动的全程置于环境保护规划的监控下。首先，可以基于对一座城市或特定区域环境容量的分析，从宏观上控制某一行业的排放总量，从而建立环境准入制度。其次，针对经济发展需求制定各种污染物的处理规划，对固体垃圾、噪声污染以及废水废气进行有效治理，确保环境不会因经济发展而日益劣化。

（二）环境保护规划与城市经济发展之间的关系

城市经济的发展受到自然资源、技术、人力以及资金等资源的明显制约，因此一方面由于所处地域的不同，城市经济的发展基础和资源条件具有明显差异，要想让城市之间获得公平的发展，需要通过宏观经济政策调控资源的流动方向。另一方面，在经济政策环境、自然环境和经济发展基础一定的条件下，城市经济的发展则取决于地方性的经济发展规划和城市建设规划，而环境保护规划就是这些规划的重要组成部分。如果城市的发展建设规划没有科学的环境保护规划作为补充，其经济发展模式便存在一定的盲目性，势必导致资源的浪费和给长期的经济发展带来障碍[1]。首先，在经济发展规划中环境保护规划缺失，必然会由于追求短期经济效益和规模最大化导致环境不堪重负，从而出现城市生活环境的劣化，水土和大气受到日益严重的污染。而由于这些环境问题明显不利于人类的健康，所以出现类似问题的城市会失去对人才和投资的吸引力。在当今的经济发展模式下，没有足够的人才和投资，城市经济的发展也就没有了稳固的基础。其次，没有科学的环境保护规划，城市经济的产业结构无法体现出地域优势，不能将地域资源优势有效的转化为生产力，体现为城市整体经济的竞争力和创新能力不足、发展方向不科学。

二、环境保护规划对城市经济发展的作用分析

实施环境保护规划的根本目标，是让人类的社会和经济发展与环境之间形成共存共荣的协调关系，由发展经济带来城市环境品质的提升和基础设施的不断完善。而良好的城市生产生活环境和健康的生态环境，反过来又给城市经济发展带来更优质的人力、技术和资金等资源，让城市经济保持创新能力和持续发展的竞争力。因此，科学的环境保护规划基于对城市经济发展现状、环境条件和主要环境问题的深入研究，通过不断完善地方环境法规、制度和政策，并将其运用到城市环境管理中，让环境保护和城市经济发展形成良性的循环，相互促进并得以持续进步。

（一）环境保护规划刺激城市经济中环保产业的发展

制定和实施环境保护规划，意味着在城市经济发展政策法规的制定方面，会有对相关行业企业有更加严格的要求，污染物排放标准、产生污染源的原材料和工艺的应用以及能源消耗水平等会受到进一步制约。因此，由于环境保护规划的实施让城市企业对环保技术、产品的应用产生市场需求，带动与环境保护相关产业的发展。首先，从事工业生产末端污染物治理、无污染原材料研发生产以及提供节能高效生产设备的企业，会成为城市经济发展的重要组成部分，进而创造城市新的就业机会并拉动企业周边第三产业的发展[2]。其次，由于环境保护规划和相关政策法规的落实，会吸引外来资金投向城市环保基础设施建设和环保产业的发展，污水处理、工业生产废弃物的回收利用以及城市环境监测技术服务等行业都会迎来发展良机。而在这些领域投资规模的增长会进一步促进城市环保产业的发展壮大，给城市经济发展带来新的活力。

（二）通过环境保护规划优化城市经济的产业结构

一个城市的环境保护规划的制定，经历了对城市整体经济发展、自然和社会资源状况以及潜在的环境风险的科学分析，因而在确保滿足地方社会和经济发展需求的前提下，会以经济政策和环保法规作为导向和约束，对经济活动的环境代价和后果进行有目标的控制。而实施这一控制过程的同时，也会完成对产能的淘汰，从而优化城市经济发展的产业结构。首先，由于高标准的环保法规、条例和标准的实施，可以通过市场经济的发展规律对企业实现优胜劣汰。环保要求的提高势必增加相关企业的运营成本，要想达到新的环保和节能标准，企业必须对投资进行设施改造、工艺改进以及技术升级，因此一部分产能落后的企业会在新的竞争条件下被淘汰[3]。而有条件完成升级并达到新的环境保护要求的企业则改头换面，拥有先进产能和更强的竞争力。其次，配合环境保护规划制定的经济政策和法规，可以通过税收、金融等调控工具给符合环保规划的企业提供更好的发展环境。例如，给致力于环保技术研发和从事绿色环保产业生产的企业以税收优惠等，促进城市经济产业结构和布局的优化，让城市经济的发展以最小的环境投资兑现最大的效益。

（三）提高城市经济发展中的资源利用效率

基于更高环境管理标准和具有明确导向的环保经济政策，城市经济的主体会通过生产工艺和技术革新满足环境保护规划的要求，从而在降低了环境污染源排放的同时，由于采用更先进的生产方式而提高了生产效率。因此，实施环境保护规划会有效提高城市经济的资源利用效率。首先，企业在生产中由于生产效率提高，在消耗等量资源和能源的基础上，产出产品的价值明显提升，而给环境造成的损害却明显减少，因此对自然资源的利用率得以提高[4]。其次，由于新的环保政策法规的实施，淘汰了产能落后的企业并实现了产业结构的整体升级，因此城市经济发展的总体环境投资可以带来长久的经济效益和社会效益。从长期健康发展的角度来看，城市经济会在环境保护规划实施的周期内实现最佳的生产效率，有效提高了城市经济发展过程中对资源的利用效率。

（四）促进技术创新型企业和产业的发展

经历了几十年单纯追求经济增速与规模的发展模式后，在我国的城市经济发展中，很多行业存在产能过剩和创新能力不足的问题。而创新能力是现代企业能够在国际化的市场环境立足的根本，因此通过制定和落实环境保护规划，通过环保政策法规的压力促使相关企业加大科技创新的投入，寻求在生产技术上有所突破。虽然企业的短期经济效益会由于环保投入的增加而受到影响，但是企业在新技术和新工艺研究方面的投入，会一方面让企业在未来掌握核心技术优势，提高企业的市场竞争力[5]。另一方面，基于企业的科研活动被激活，可以获得在多个生产领域具有应用价值的科技成果，带动其它产业在生产技术方面的进步，从而从整体上促进城市经济的发展。

（五）优化城市经济发展中的资源配置

基于环境管理目标制定的相关经济发展和城市规划，依据地方的环境评价和预测制定城市发展的战略规划，在土地使用、产业结构调控和布局方面做出了有前瞻性的规划。以城市经济和环境持久良性发展为目标设计相关的经济政策、法律法规，因此可以实现对城市经济发展资源的最优化配制。依据城市发展面临的重要环境问题，通过向企业征收税金控制相关行业的发展规模。而对有利于发挥地方资源优势的行业给予优惠政策加以扶持，促进资源流向符合城市经济和环境长期发展目标的行业。

（六）让城市经济的发展不断出现新的增长点

通过相关政策法规以及监管制度的落实，环境保护规划可以间接促使城市经济不断出现新的增长点，使整体经济发展更具活力和竞争力。首先，由于环境保护规划的落实，可以让城市经济快速发展的同时，生产和生活环境得到有效保护、基础设施得以不断完善，从而营造出对人才、投资以及技术资源具有强大吸引力的经济和社会环境，促进出现新的经济增长点[6]。其次，基于创新型企业的蓬勃发展和新的产业的形成，会自然的带动就业以及相关产业的繁荣，进而让城市经济找到更多增长点和形成强大的产业优势，从而具有更强大的竞争力。

三、基于环境保护规划优化城市经济发展的策略

以科学的环境保护规划优化城市的经济发展，通过相关经济政策、环保法规以及环境监督管理制度的落实，促进城市经济产业结构的调整和提高资源的利用率，是现代城市经济实现可持续发展并保持竞争力的有效途径。而在实践过程中，地方政府会面对短期经济效益的降低、财税收入减少和相关产业规模的缩减。但是为实现社会、经济和环境的长期协调发展，以战略的眼光衡量经济发展的得与失，坚定不移的制定和落实科学的环境保护规划，必然会给城市发展开创出崭新的局面。

（一）建立完善的环境保护相关的经济政策体系

环境保护规划的内涵十分丰富，针对环境保护的短期、中期和长期目标，既制定有关生产生活废弃物处理的管理措施，也有对相关企业和个人进行监督管理的制度和条例。而环境保护目标最关键的实现途径是经济政策的导向作用，因此在制定城市环境保护规划以及配套的政策法规时，需要重点完善其中的经济政策体系，包括针对环境保护要求进行的财税体制改革措施、给予高新技术企业和进行技术创新的企业一定的优惠政策等[7]。在这一方面需要政府的环保部门和其它行政管理部门协调一致，共同探讨实现环境管理目标的办法，建立符合城市经济、社会和环境发展的完善的政策体系。

（二）构建完善的环保法律法规和监测标准体系

要想通过环境保护规划实现城市经济发展的最优化，以最小的环境代价换取最大的经济和社会效益，必须构建与保护规划相对应的环保法规和环境监测标准体系。首先，通过与城市环境保护规划配套的法律法规，约束相关企业的生产活动，促使其利用先进的技术和工艺进行生产。其次，利用完善的环境监测标准体系落实各项环保法规和规章制度，以科学化和标准化的技术手段对企业的排污、城市的水资源以及大气土壤等环保状况进行监测，并且依据相关规定及时纠正违法违规行为，才能确保城市环境保护规划顺利实施。

（三）对城市经济活动实现全面和全程的环保控制

环境保护规划理念的核心是针对城市经济和社会的发展需要，对环境问题进行全面的评估、分析和预测，从而制定出基于在一定时期内有效控制环境污染的城市经济发展规划。因此，环境保护规划的落实，要确保对城市经济活动实现全面和全程控制，首先要把传统的环境监测和管理前置到对区域产业结构、资源配制的调控环节，通过政策导向和法规的落实淘汰污染源企业、建立行业环保准入制度以及鼓励企业进行技术创新，实现对城市经济发展中环境问题的全面控制[8]。其次，在对企业进行环保监测和评价时，要对其所有生产环节进行检测和评估，从原材料、生产工艺和技术的应用到最后的排污，都要建立标准的监测和评价机制，从而实现对企业环境污染问题的全程控制。

四、结束语

由于我国正处于城市化的快速发展阶段，城市环境管理的压力与日俱增，加上过去几十年经济发展模式形成的严重城市环境污染问题，因此必须借鉴西方国家处理城市经济发展与环境保护之间关系的经验。通过制定与城市经济发展规划紧密结合的环境保护规划，提高城市经济发展的资源利用效率，促进城市经济健康的发展。

【参考文献】

[1]祖力克尔江&#；阿布都热西提. 有关环境保护规划对城市经济发展的作用[J]. 城市地理， 2016（12）.

[2]趙永志. 环境保护规划对城市经济发展的作用[J]. 山东工业技术， 2017（9）：297-297.

[3]汪泽宇. 简述环境保护规划对城市经济发展的作用[J]. 低碳世界， 2018（7）.

[4]郭晨. 试析城市规划对城市环境保护的促进作用[J]. 新课程（中学）， 2016（8）.

[5]尚文广. 浅谈环保节能观念运用在城市规划中的重要意义[J]. 环境保护与循环经济， 2018（5）.

[6]齐伟， 房大伟. 做好城市规划体系中的环境保护规划[J]. 科技创新与应用， 2017（7）：259-259.

[7]王必达. 做好城市规划与城市环境保护的有机结合[J]. 科技创新与应用， 2016（9）：158-158.

[8]张娇娇. 环境保护规划对城市经济发展的作用[J]. 河南建材， 2016（5）：68-69.