王冬雪

【摘 要】伦敦金融城是英国乃至全世界财富最集中的地方。在仅有一平方英里的地块上，来自全球的精英和无数创业者创造了巨额财富，而人才资本投资通过服务于人才引进和发展以此来推动商业发展，因此本文首先从伦敦金融城的商业发展背景切入，介绍此背景下人才资本的发展状况，其次报告了伦敦金融城的人才资本投资的政策实践，最后介绍其人才资本投资政策。

【关键词】伦敦金融城；人才资本投资；政策

一、引言

在伦敦著名的圣保罗大教堂东侧， 有一块被称为“一平方英里”的地方。这里楼群密布， 吸引着全球各地的专业人才和投资资本，聚集着数以百计的跨国银行及其他金融机构， 这就是著名的伦敦金融城。其的独特之处在于虽然身处“大伦敦”圈子之内， 但伦敦金融城与“大伦敦”却保持着一种既独立又合作的关系。举例来说， 伦敦金融城拥有自己的一套市政、警察和司法机构，可谓名副其实的“城中城”， 可以看做是人才资本投资政策的良好“试验田”，人才资本投资通过服务于人才资本引进和发展，为商业经济的蓬勃发展打下了坚实的基础，伦敦金融城在这方面做的很有代表性。

二、伦敦金融城繁荣商业下的人才资本

（一）伦敦金融城的商业背景

金融城是名副其实的世界金融服务中心，超过三分之一的世界五百强公司把欧洲总部设在这里，几乎所有国际银行和金融机构都在这里设有办事处或分支机构。这里还是世界上最大的外汇交易市场，这里也拥有世界顶尖的国际保险市场、最古老的证券交易所与黄金市场，以及世界上三分之二的顶级律师事务所。商业的繁荣发展创造着英国首都十分之一的就业岗位，每年有上千家创业公司在这里诞生。[1]

（二）人才资本发展状况

对于伦敦金融城而言，人才尤其不可或缺。伦敦金融城大多数从业者认为英国政府应该制定合理的移民政策确保引入高级金融人才，以尽最大可能维护伦敦金融城的国际竞争优势。毕竟，伦敦金融城的实力很大程度上来源于金融业的“智力资本”。

多年以来，伦敦金融城的“智力资本”来源于人才的多样性和全球性。从公开数据看，目前有330万欧盟公民在英工作和生活。伦敦金融城从业者中，有超过35%来自欧盟其他国家，其余约10%来自欧盟以外地区。在伦敦金融城，随时可遇到来自世界各地的金融从业人员，包括中国、印度，以及法国、德国或爱尔兰等国。[2]

三、人才资本投资的政策实践

（一）人才引进政策

1.英国积分制的移民政策

借鉴澳大利亚、加拿大等国的移民政策，英国于2008年正式实行了移民计点计分制（Points systems）。计点积分制是将各种移民申请的条件量化，只有达到一定分数的人才有资格申请英国的签证、居留和入籍。根据移民法律245条，新的移民政策将签证分为五类：第一类Tier 1（简称T1，下同）：高技能人才；第二类T2：普通技能人士；第三类T3：低技能劳工；第四类T4：学生；第五类T5：临时性移民。

与澳大利亚、加拿大等国的签证制度相似，英国采取的是计点积分制签证制度，将符合获得各类签证的申请人的各方面条件（如学历、收入、年龄、工作经历、语言能力、存款等）分别打分，然后将各项得分相加，总分达到规定分数者即可被授予申请人相应签证。

2.技术移民政策

在英国，人才评价的权力下放到著名跨国公司、科研机构等，它们将拥有自行签发工作许可证的特殊权力。只要大公司雇佣的海外人员，英国一般都将他们视为人才而发给签证，因为英国政府深信这些大公司“不会雇佣庸才”。英国还对外来移民的工作许可证制度进行了调整，重点是放宽对外国技术移民的法律限制。

在英国边防局官方网站上发现，英国下列人员具有特殊的政策：高度熟练的工人、投资者和企业家、赞助的技术工人、临时工、其他类别、欧洲经济区和瑞士国民、土耳其公民、英国血统人员。从中可以发现，英国目前的移民政策中特别重视技术型人才的引进。

3.国际高端人才回流政策

英国推行的人才政策有个明显特点：即不限制人才的流动，而是在营造人才回流的宽松环境与创业条件上下功夫，让高端人才对伦敦有了一定的归属感，增加了对伦敦金融城的粘性。例如，英国牛津大学的多数教授前往美国哈佛、耶鲁等大学供职，这些美国大学为他们提供的报酬有的甚至高出牛津大学一倍以上。这么一来，虽然牛津大学很难与财力雄厚的美国大学打“价格战”，但它们在适当提高教师待遇的同时，将重点放在科研环境和学术氛围等方面，并努力保持自己的文化特色。结果，最终有许多在美国大学任教的教授由于留恋牛津大学特有的学术氛围与严谨学风，往往几年后又回到了牛津大学。

4.重金购买高科技人才政策

英国在基础研究方面人才辈出，但在高科技应用领域的人才并不很多，因为英国不愿意在这个方面先期投入大量的培养经费。然而英国却常常在高科技领域走在世界的前列，其中一个重要奥秘就在于：他们认为与其花费大量资金、时间和精力去培养一个高科技人才，倒不如花钱购买一个高科技人才已经创造出来的研究成果。一个拥有很高学历和丰富实践经验的人，不一定就是难得的人才；但是一个已经创造出科研成果的人，却必定是真正意义上的人才。于是，在考虑到各方面投入产出的情况下，伦敦一直在耗费巨资、千方百计地吸引这类人才，并不惜重金购买他们的高科技成果，此项政策能够使伦敦金融城在短时间内弥补高端科技人才缺乏的劣势，从而快速发展。

（二）人才发展政策

1、设立图书馆和電子资源阅览室

建立图书馆和电子资源阅览室，图书馆有各种类型的图书，方便成人和儿童的阅读和资料查询。借阅人可以根据实际需要选择借阅时间，如果图书馆缺书的情况下还可以向图书馆管理员说明情况，管理人员会第一时间补充上图书。因此，伦敦金融城的图书馆成为了闲暇时间人人都爱去的地方。

2、对人才技能的培养

政府根据实际需要提供各种技能的课程，设立城市项目和欧洲项目，高端人才可以根据实际需要来进行选择性学习，课程的费用由政府对其进行财政补贴，技能的培养会使区域内的人才更有竞争力，能够在最大程度上促进本地区的发展。对人才技能的培养，是一种相互作用，政府的投入带来了人才能力的提升，反过来又会使本地区更快的发展。因此对人才技能的培养有着深远意义。

3、提供免费公共讲座

政府每年都会邀请大量的各行业知名学者、企业家来进行公益讲座，区域内的人才可以根据实际需要来进行选择性学习。公司也可根据实际需要向政府反映最希望看到的讲座人，由政府出面进行邀请，在一定程度上调动了员工工作积极性和工作热情度。

4、人才开发从儿童尽早入手

设立社区和儿童服务部（DCCS）两个工作团队，提供教育和学习支持。对于符合条件的家庭提供不同程度的保育费用，提供保育人员工作职位信息，组织家长和儿童的活动。提供学校及入学安排，提供入学申请等详细的规定；对于需要进行特色教育的儿童也提供了入学详细规定；帮助失学儿童返回学校；提供拨款和财政支持。对于16岁以上为接受高等教育的儿童，提供学徒信息，鼓励以学徒方式学习和进入工作岗位，学徒制是一种高度情境性的学习方式，学徒在真实的工作场学习技能，有助于培养学生实践所需的思维、问题求解和处理复杂任务的能力。

【参考文献】

[1]桂涛.伦敦金融城的变与不变[N].经济参考报，2017-09-01（004）.

[2]李俊辰.金融创新投资大涨加重英国谈判筹码[N].上海证券报，2017-08-01（011）.