王敏

【摘要】电信诈骗犯罪具有极大的社会危害性和广泛的社会影响性，极易给人民群众造成巨大损失，必须予以严厉打击。预防和治理电信诈骗犯罪首先要充分认识其特殊性及关键难点，然后从完善刑事立法、提高侦破能力、增强社会公众防骗能力等方面着手，有效打击电信诈骗犯罪。

【关键词】电信诈骗犯罪 打击 特殊性 预防及治理 【中图分类号】D924 【文献标识码】A

电信诈骗犯罪是在信息社会出现的一种新型、智能化诈骗模式。针对电信诈骗犯罪，近年来相关部门出台了不少打击措施，但从实际情况来看，效果并不理想，电信诈骗犯罪发展态势依然猖獗。因此，预防及治理电信诈骗犯罪意义重大。

电信诈骗犯罪的特殊性：集团化作业、侦破难度大、影响范围大

电信诈骗犯罪是集团化作业。与传统诈骗罪由单个或者几个犯罪分子实施诈骗不同，电信诈骗犯罪往往呈现出组织严密、分工明确、配合默契的集团化作业形态，包括技术、信息、通话、转账五个密不可分的环节，呈流水线公司运行机制。电信诈骗犯罪借助现代信息技术手段，具有明显的“投入低、产出高”的特点，即通过非常低廉的价格购买或者制作伪基站、黑客软件，同时对数量庞大的潜在受害人实施诈骗，短时间获取数额巨大的犯罪所得，体现了电信诈骗犯罪集团化作业的集约化特点。

电信诈骗犯罪侦破难度大。电信诈骗犯罪区别于传统诈骗犯罪的最大特点就是其善于借助信息技术手段，专业性、技术性强，犯罪分子反侦察能力强，不断更换作案地点和作案工具，给侦破工作带来较大难度。例如，在电信诈骗犯罪过程中，犯罪分子借助最新技术实施诈骗，然后再通过制作恶意程序、虚假网站或使用显号软件拨打诈骗电话，由于它具有很强的迷惑性和隐蔽性，受害人难以提供犯罪分子的准确信息，无疑增加了侦查的难度。再如，近年来破获的电信诈骗犯罪案件，一个明显的特征是犯罪分子藏身境外，难以定位跟踪，给抓捕、立案、审判工作增加了难度。

电信诈骗犯罪活动影响范围广。由于犯罪分子利用信息技术手段，从而使他们无需与受害人直接接触就可以实施犯罪活动，这样也让犯罪分子犯罪空间范围和时间范围大大扩展了。一方面，犯罪分子可以借助信息技术手段遥控受害人，不受地域限制，就可以实施异地犯罪甚至跨国犯罪活动。另一方面，犯罪分子采取广撒网的方式，在同一时间对众多受害人实施诈骗。由于这些因素，使得电信诈骗犯罪活动影响广泛，其主要表现在两个方面：一是受害人数量庞大。犯罪分子通过伪基站群发诈骗短信或者拨打诈骗电话，潜在受害群体庞大，尤其以中老年群体为主，造成极其恶劣的社会影响，且影响广泛。二是赃款流动范围广泛，难以追及。犯罪分子通过遥控受害人，将诈骗钱财通过银行转账的方式转移，资金流动速度极快。赃款到账后，犯罪分子瞬时即可对赃款进行分散和转移，分别将赃款转移至不同的账户，或者瞬时将赃款转移至境外。此时，即使受害人发现上当受骗，也难以挽回损失。电信诈骗犯罪资金流动广泛，同样给侦查机关追缴赃款带来了较大困难。

打击电信诈骗犯罪亟待解决的关键问题

有效查证犯罪事实是打击电信诈骗犯罪的基本前提。找准电信诈骗犯罪侦破难点所在是有效查证犯罪事实的关键。总体来讲，电信诈骗犯罪侦破难点在于：一是犯罪分子与受害者之间通過电信、网络等非直接性媒介接触，使得电信诈骗犯罪活动突破了地域空间的限制，导致犯罪分子及其犯罪活动具有很强的隐蔽性。二是电信诈骗犯罪分子使用虚假的身份证件信息登记手机号码、网络账号以及银行卡号，给侦查机关追踪犯罪线索造成极大障碍。三是犯罪分子频繁转移藏匿地点，有的甚至藏匿于国外，不仅不利于公安机关实施抓捕，也不利于公安机关查清全部犯罪事实，给有效查证犯罪事实、准确定罪量刑造成障碍。因此，打击电信诈骗犯罪首先要有效查证犯罪事实。

打击电信诈骗犯罪需有效适用法律。在电信诈骗犯罪案件侦破以后，如何适用法律给犯罪分子予以惩罚便是一个不可回避的问题。电信诈骗犯罪是近几年开始兴起的一种犯罪活动，是一种比较新兴的犯罪形式，并不是我国刑法规定的一个独立的罪名，在司法实务中，一般按照诈骗罪对犯罪分子进行定罪量刑。由于电信诈骗犯罪具有区别于传统诈骗罪的诸多特殊性，因此，简单适用诈骗罪定罪量刑恐难以符合打击电信诈骗犯罪的形势需要。因此，完善法律法规应当是打击电信诈骗犯罪的一个努力方向。

打击电信诈骗犯罪需有效追缴赃款。对于打击电信诈骗犯罪而言，惩罚犯罪分子是首要任务，但追回赃款、帮助受害人最大程度地降低损失也不应忽视。电信诈骗影响广泛，涉及受害人众多。如果不能及时有效弥补受害人的损失，极易造成消极社会影响。但电信诈骗犯罪分子往往通过网上银行、移动支付平台等新技术手段，在短时间内即可实现对资金的分散转移并取出用于消费、挥霍。公安机关在侦查过程中，即使已经掌握足够证据，也难以控制资金流向及时冻结赃款，并很难足额追回受害人被骗钱款。因此，有效追缴赃款、最大程度地降低受害人的损失，应当是打击电信诈骗犯罪亟待解决的一个问题。

如何加强电信诈骗犯罪的预防及治理

加强电信诈骗犯罪的预防及治理，就要完善打击电信诈骗犯罪刑事立法。完善刑事立法需要从三个方面着手：一是设立单独的电信诈骗犯罪。目前司法实务中，将电信诈骗犯罪作为普通诈骗犯罪的一种，只是在量刑时酌情从严惩处，难以适应电信诈骗犯罪危害极大的特点，不符合罪责行相适应原则。因此，有必要在刑法中设立独立的电信诈骗罪。二是在设立单独的电信诈骗罪的基础上，要提高法定刑的配置。电信诈骗犯罪隐蔽性强、侦破难度大、社会影响广泛，犯罪成本低且犯罪收益高，因此，为了体现罪责行相适应有必要提高法定刑设置。三是对于严重侵害个人信息的行为，予以追究刑事责任。

加强电信诈骗犯罪的预防及治理，就要提高公安机关查办电信诈骗犯罪的能力。一是建立查办电信诈骗犯罪的专业化侦查队伍。侦查机关应建立专门的查办电信诈骗案件的队伍，并配备高技术的侦查手段和技术。二是建立全国范围内的打击电信诈骗犯罪协作机制。为适应电信诈骗犯罪不受地域范围限制的特点，打破侦查机关属地管辖的限制，应建立全国范围内统一打击电信诈骗犯罪的沟通协作机制，强化信息共享和技术协作。三是推进国际警务合作。从近几年电信诈骗犯罪来看，跨国犯罪越来越普遍，犯罪分子藏身国外，给公安机关立案和抓捕带来困难，应积极推进国际警务合作。四是加强侦查机关与电信部门、金融部门的协作。电信诈骗犯罪对电信技术和金融账户的依赖性很强，因此，有必要加强协作，充分发挥电信部门、金融部门在打击电信诈骗犯罪中的积极作用。

加强电信诈骗犯罪的预防及治理，就要提高社会公众防骗能力。电信诈骗犯罪之所以屡屡得手，很大程度上是因为社会公众的防范意识不强，对电信诈骗犯罪的认识不足所造成。因此，打击电信诈骗犯罪，离不开提高社会公众的防骗能力。一是广泛发布电信诈骗犯罪预警提示。公安机关可以将电信诈骗犯罪的手段和技巧向社会公众广泛告知，提高社会公众对电信诈骗犯罪的识别能力，可以有效降低受骗可能。二是引导社会公众注重个人信息安全的保护。社会公众无论是工作中还是生活中，都应当时刻保持警惕，全方位保护个人信息安全，以防被犯罪分子获取。三是提高社会公众法律素养，引导社会公众善于运用法律武器保护自己的合法权益，避免并最大限度地减少个人财产损失。

（作者为山西大同大学法学院讲师）

【参考文献】

①董邦俊、王法：《“互联网+”背景下电信诈骗侦防对策研究》，《理论月刊》，2016年第8期。

②顾伟：《电信诈骗犯罪案件的规律、特点及打防对策》，《政法学刊》，2013年第1期。