徐顽强，王文彬

（华中科技大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074）

一、文献综述

历史演进证明，城市化是国家与区域发展的必然趋势。在非农产业环绕和人口集聚的态势下，城市特别是人口超千万的特大型城市逐渐增多。根据未来学家的预测，到21世纪中叶，城市将容纳全球超过四分之三以上的人口。在此背景下，城市的承载力（包括资源承载力、环境承载力、生态系统承载力和基础设施承载力）必将面临严峻挑战，同时这也会极大地考验政府的城市治理能力。城市治理既是地域概念又是公共管理范畴，如社会分层化挑战基层社会治理，人口集聚及多元化挑战空间治理，城市功能过度集聚挑战社会服务，信息和资源集中挑战技术和管理[1]。事实上，当前不少城市身患较多“城市病”，已经形成了对城市治理的重压局面，不少学者也积极呼吁创新城市治理工作，并提出了“智慧城市”“数字化城市”等新概念。历经多年沉淀，关于城市治理的文献也已比较丰富。学者主要从以下几方面对城市治理创新进行了翔实研究。一是明确社区作为承接城市治理的基本单元，审视城市社区治理创新实践。葛天任和李强[2]归纳了政府主导、市场主导、社会自治和专家参与等4种城市社区治理模式；陈家喜和林里锋[3]认为，中国城市社区治理并不存在大一统的理想模式，每个社区应该根据自己的区情进行独特的创新。二是高度聚焦技术层面的城市治理创新实践。……