王晓楠

（上海开放大学 公共管理学院，上海 200433）

伴随着城镇化进程的加剧、城市人口急剧增加，公众物质生活水平和消费能力不断提升，中国城市生活垃圾总量持续增加，垃圾已经成为城市发展亟待解决的重要问题之一。中国在2004年已经成为世界上最大的垃圾生产国。面临城市垃圾填埋场空间不足，垃圾焚烧项目的纷纷上马，邻避运动的此起彼伏，垃圾源头分类是解决目前中国城市垃圾问题最有效的解决办法，不仅能够有效提高垃圾的回收利用率，降低垃圾末端处置的成本，实现垃圾减量化和资源循环化的目标，也能够促进绿色消费和环境可持续发展。中国早在2000年就确定在8个城市试点进行垃圾分类处置①2000年，建设部下发《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》（建城环〔2000〕12号），确定了中国生活垃圾分类收集8个试点城市，分别为北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林，由此拉开了中国城市生活垃圾分类收集试点工作的序幕。。虽然政府出台一系列政策，并投入大量人力、物力，但由于公众垃圾分类意识薄弱、积习难改，多数城市垃圾分类治理效果并不显著，很难形成长效的管理机制。垃圾分类实施效果受地方政策、法律、设施、经济发展水平、居民认知等多种因素影响，涉及管理学、经济学、心理学、社会学的复合型难题。目前中国城市垃圾分类治理仍处于起步阶段，如何引导和促进公众垃圾分类行为对于城市垃圾问题治理乃至城市生态可持续发展都至关重要。……